Algemene Rekenkamer
-19 mei 2004-
Kwaliteit beleidsinformatie beter borgen
Goede beleidsinformatie is onmisbaar om inzicht te krijgen in wat elk
ministerie met zijn beleid heeft bereikt, wat daarvoor precies is gedaan en
wat dat heeft gekost. Sinds 2002 hebben de meeste ministeries vorderingen
gemaakt met het uitwerken van de voorgeschreven globale regels voor
prestatiegegevens en evaluatieonderzoek. Desondanks zijn de uitwerkingen nog
voor verbetering vatbaar. De kwaliteit van de opgeleverde beleidsinformatie
is hierdoor onvoldoende gewaarborgd, hoewel de ministeries in de praktijk
wel aandacht hebben voor kwaliteitscriteria voor beleidsinformatie. Dit
staat in het rapport Staat van de beleidsinformatie 2004, dat de Algemene
Rekenkamer vandaag uitbrengt.
De Algemene Rekenkamer onderzoekt sinds 1999 geregeld hoe het staat met de
zorg voor goede beleidsinformatie bij de ministeries. Beleidsinformatie
bestaat uit prestatiegegevens die de ministeries verzamelen en informatie
die komt uit beleidsevaluaties. In 2002 heeft het Ministerie van Financiën
de Regeling Prestatiegegevens en Evaluatieonderzoek rijksoverheid (RPE)
opgesteld. In deze regeling staat aan welke eisen (het verzamelen van)
beleidsinformatie moet voldoen.
Het is onduidelijk of de ministeries zorgen voor volledige informatie over
het realiseren van hun beleidsdoelen. Hierdoor bestaat het risico dat de
Tweede Kamer onvoldoende inzicht krijgt in de mate waarin
beleidsdoelstellingen doelmatig en doeltreffend worden gerealiseerd.
Kwaliteit derdeninformatie beter waarborgen
Een groot deel van de beleidsinformatie in begroting en jaarverslag betreft
informatie van instellingen buiten het ministerie (derdeninformatie). De RPE
spreekt zich niet expliciet uit over kwaliteitseisen hiervoor.
Informatieleveranciers hebben soms belang bij de informatie die ze de
ministeries leveren, denk bijvoorbeeld aan uitvoeringsinstellingen of lagere
overheden die zich met de informatie verantwoorden over de door hen bestede
rijksgelden. Departementen moeten daarom maatregelen nemen om de kwaliteit
van deze informatie te waarborgen; deze maatregelen ontbraken bij ruim een
kwart van de onderzochte derdeninformatie.
Combinatie van personeel en procedures
Voorschriften alleen leiden niet tot goede beleidsinformatie. Om goede
beleidsinformatie te genereren, te melden en te gebruiken is een combinatie
nodig van de uitwerking van RPE-eisen en het inzetten van deskundige en
ervaren mensen. Belangrijk is om (rijksbrede) kennisbevordering en
-uitwisseling door workshops, trainingen, gebruik van intranet e.d. te
faciliteren.
Reactie kabinet en nawoord Algemene Rekenkamer
De minister van Financiën heeft namens het kabinet op het onderzoek
gereageerd. Hij schrijft dat het kabinet op basis van de binnenkort
verschijnende evaluatie van VBTB zal aangeven hoe het omgaat met de
aanbevelingen van de Algemene Rekenkamer.
De Algemene Rekenkamer is positief over de separate toezeggingen van de
ministers van Defensie, van VROM en van SZW om de RPE-bepalingen verder uit
te werken en voor te schrijven.
Algemene Rekenkamer