IP/04/915
Brussel, 14 juli 2004
Suiker: De Commissie stelt een meer op de markt, de consument en de handel
gerichte regeling voor
De Europese Commissie heeft vandaag een ingrijpende wijziging van de
Europese suikerregeling voorgesteld. Het huidige systeem lag zwaar
onder vuur in verband met afleiding van middelen, belemmering van de
concurrentie, benadeling van ontwikkelingslanden en onheuse
behandeling van consumenten, belastingbetalers en het milieu. De
Commissie stelt voor zowel de suikeruitvoer als de uitvoerrestituties
aanzienlijk te verminderen, interventie af te schaffen, de
EU-productie en de communautaire suikerprijs te verlagen, en de steun
aan suikerbietentelers los te koppelen van de productie. De hervorming
wordt ten uitvoer gelegd met ingang van juli 2005 Om alle betrokken
partijen de gelegenheid te geven zich aan te passen, worden de
wijzigingen ingevoerd over een periode van vier jaar. Gelet op de
onzekerheden in de internationale context wordt de regeling in 2008
opnieuw bezien.
Volgens Franz Fischler, Commissaris belast met landbouw, biedt deze
hervorming de communautaire suikersector en de ontwikkelingslanden een
realistisch perspectief. Voorts komt er voor de consumenten een
sterkere marktoriëntering en zullen de ontwikkelingslanden minder te
maken krijgen met verstoringen van de handel.
Gevolgen van de hervorming
De hervorming zal ertoe leiden dat de suikerproductie in de EU kan
blijven bestaan, op een duurzaam en concurrerend niveau. Dankzij de
ontkoppelde inkomenssteun zullen de suikerbietentelers in de EU
gedeeltelijk worden gecompenseerd voor het inkomensverlies, in de vorm
van volledig losgekoppelde betalingen. Voor de consumenten en de
suikerverwerkende industrie zijn er lagere prijzen. Deze hervorming is
ook bedoeld om enkele milieuproblemen, die het gevolg zijn van de
intensieve teelt, te verhelpen.
Werkgelegenheid
De bestaande suikerregeling biedt geen enkele garantie op het gebied
van de werkgelegenheid. In de voorbij tien jaar zijn in de sector
ongeveer 17.000 banen (inclusief banen in aanverwante sectoren)
verloren gegaan. In 1990 waren er nog 240 suikerraffinaderijen in de
EU, in 2001 nog 135, en deze tendens zet door.
De hervorming zal ook leiden tot herstructurering, met dit verschil
dat de resterende productie concurrerend zal zijn en dat de
werkgelegenheid duurzaam zal zijn. De hervorming wordt zo ten uitvoer
gelegd dat de industrie alle tijd krijgt om zich aan te passen.
Om de sociale en economische gevolgen van de herstructurering op te
vangen, stelt de Commissie een conversieregeling voor voor
suikerverwerkende bedrijven die niet langer economisch leefbaar zijn.
De nieuwe lidstaten
Aangezien de nieuwe lidstaten reeds volledig konden profiteren van de
bestaande suikerregeling, stelt de Commissie voor in een volledige
compensatie te voorzien. Voor deze betalingen de financiële discipline
van toepassing.
Actieprogramma voor de ACS-staten
De EU wil aan alle verplichtingen ten aanzien van de ACS-staten en
India voldoen. Met de hervorming komt er een duidelijk perspectief,
worden de invoerpreferenties gehandhaafd en behouden die landen een
aantrekkelijke uitvoermarkt. De EU begint een dialoog met de betrokken
landen op basis van een actieprogramma dat vóór eind 2004 moet worden
ingediend om te bepalen welke maatregelen moeten worden getroffen op
het gebied van handel en ontwikkeling. De Commissie stelt voor te
voorzien in gebruiksklare programma's die de landen moeten helpen zich
aan te passen aan de nieuwe marktvoorwaarden, het concurrentievermogen
van de suikerproductie te verbeteren voor zover die productie nog
leefbaar is, of diversificatie te stimuleren.
De 49 armste landen mogen hun suiker volledig heffingvrij naar de EU
exporteren.
Belangrijkste wijzigingen
* Verlaging van de institutionele ondersteuningsprijs van 632 euro/t
naar 421 euro/t in twee fasen, over drie jaar
* Vermindering van de minimumprijs voor suikerbieten van 43,6 euro/t
naar 27,4 euro/t in twee fasen, over drie jaar
* Afschaffing van de openbare interventie die wordt vervangen door
een regeling inzake particuliere opslag
* Verlaging van de EU-productiequota met 2,8 miljoen ton (van 17,4
naar 14,6 miljoen ton) over vier jaar
* Verlaging van de gesubsidieerde uitvoer met 2 miljoen ton (van 2,4
naar 0,4 miljoen ton)
* Nieuwe, losgekoppelde betalingen aan suikerbietentelers, als
gedeeltelijke compensatie (60%) voor het inkomensverlies
* Tussen marktdeelnemers uit verschillende lidstaten overdraagbare
quota
* Conversieregeling ten bedrage van 250 euro/t voor bedrijven die
uit de sector stappen
De details van het voorstel zijn te raadplegen op de volgende website
:
http://europa.eu.int/comm/agriculture/capreform/index_nl.htm
Zie ook: MEMO/04/177.
European Commission