De Voorzitter van de Tweede Kamer der Staten-Generaal
Postbus 20018
2500 EA Den Haag
uw brief van
uw kenmerk
ons kenmerk
IZ. 2004/2342
datum
15-07-2004
onderwerp
Landbouw- en Visserijraad 19 juli 2004 - Geannoteerde agenda
TRC 2004/5459
bijlagen
Geachte Voorzitter,
Op 19 juli aanstaande vindt in Brussel de eerstvolgende vergadering
plaats van de Raad van ministers van Landbouw en Visserij uit de
landen van de EU. Dit zal tevens de eerste Landbouw- en Visserijraad
zijn onder Nederlands voorzitterschap van de EU. Hierbij informeer ik
u over de agenda van deze Raad. Het is mogelijk dat nog punten worden
toegevoegd aan de agenda of dat bepaalde onderwerpen worden afgevoerd
of worden uitgesteld tot in een volgende vergadering.
Zoals gebruikelijk zal ik als nieuwe Voorzitter de eerste Raad onder
Nederlands voorzitterschap informeren over het werkprogramma van het
voorzitterschap. Vervolgens zal ik, in aansluiting op de accenten voor
het Nederlandse voorzitterschap van de EU, gezamenlijk met de
Commissie een initiatief presenteren om de samenwerking tussen
onderzoekfinanciers in de verschillende lidstaten te stimuleren.
Ter besluitvorming liggen aan de Raad de volgende voorstellen voor:
* ontwerpbeschikking inzake het in de handel brengen van de
genetisch gemodificeerde maïslijn NK603 als nieuw voedingsmiddel;
* Raadsconclusies voor een communautair Actieplan voor het beheer
van Europese aal (A-punt);
* Raadsconclusies over partnerschapovereenkomsten op visserijgebied
(A-punt);
* voorstel voor een overeenkomst met India en Pakistan over de
wijziging van het invoerregime voor rijst.
Voorts zal de Commissie haar voorstellen presenteren voor het
structuurfonds visserij, de kaderverordening plattelandsontwikkeling
voor de periode 2007-2013 alsmede een mededeling over de hervorming
van de gemeenschappelijke marktordening voor suiker. Verder zal de
Commissie de Raad informeren over de stand van zaken in de
onderhandelingen met de Russische Federatie over een veterinair
akkoord. Onder het agendapunt diversen ten slotte zal de Commissie zal
de Raad informeren over de uitvoering van het actieplan Forest Law
Enforcement, Governance and Trade (FLEGT).
datum
15-07-2004
kenmerk
IZ. 2004/2342
bijlage
Goedkeuring van de voorlopige agenda
Goedkeuring van de A-punten
Voor zover nu bekend zullen de volgende voorstellen c.q. conclusies
aan de Raad als A-punt worden voorgelegd:
* Raadsconclusies inzake Mededeling van de Commissie aan de Raad en
het Europees Parlement betreffende de Ontwikkeling van een
communautair actieplan voor het beheer van Europese aal (zie
toelichting);
* Raadsconclusies inzake Mededeling van de Commissie over een
geïntegreerd kader voor partnerschapsovereenkomsten op
visserijgebied met derde landen (zie toelichting).
Beheer aalstand
Het voorzitterschap zal aan de Raad ontwerpconclusies voorleggen
met betrekking tot het beheer van de Europese aalstand. Deze
conclusies zijn gebaseerd op de Mededeling van Commissie aan Raad
en Europees Parlement inzake het Communautair Actie Plan voor het
beheer van de Europese aal. In de conclusies vraagt de Raad de
Commissie om snel met voorstellen te komen voor
kortetermijnmaatregelen. De Europese aalstand bevindt zich op een
dermate laag niveau dat dringend beheersmaatregelen nodig zijn.
Deze kortetermijnmaatregelen moeten worden gericht op een
evenwichtige vermindering van de exploitatie van aal in geheel
Europa. Daarbij zal naast de wetenschappelijke adviezen ook
rekening moeten worden gehouden met sociaal-economische factoren
en met de illegale visserij op aal.
Tevens vraagt de Raad om een langere termijnaanpak in een
integraal beheersplan voor aal. In het Europees beheerssysteem
voor de langere termijn blijven de lidstaten zelf verantwoordelijk
voor het verwezenlijken van de plaatselijke beheersdoelstellingen.
De Nederlandse delegatie steunt de conclusies. Zij is van oordeel
dat met voortvarendheid gewerkt moet worden aan het herstel van de
aalpopulatie zodat aal ook in de toekomst een belangrijke bron
blijft voor de Nederlandse visserij en aquacultuur en tevens een
plaats behoudt in het aquatisch ecosysteem.
Naar verwachting worden deze conclusies met unanimiteit
vastgesteld.
Partnerschapsovereenkomsten op visserijgebied
Het voorzitterschap zal aan de Raad ontwerpconclusies voorleggen
met betrekking tot de Partnerschapsovereenkomsten op
visserijgebied. In het kader van de hervorming van het
Gemeenschappelijk Visserijbeleid heeft de Commissie in een
Mededeling aan Raad en Europees Parlement haar toekomstig beleid
ten aanzien van visserijakkoorden met derde landen uiteengezet. De
Commissie beoogt een geleidelijke verschuiving van
toegangsovereenkomsten voor Europese vissers naar
samenwerkingsovereenkomsten met betrokken derde landen. In
dergelijke overeenkomsten moeten de doelstellingen van duurzame
ontwikkelingen in de visserij worden geïntegreerd en de
overeenkomsten moeten in overeenstemming zijn met het
coherentiebeginsel.
Het voor Nederland belangrijke punt van de instelling van
wetenschappelijke comités - die beter inzicht verschaffen in de
bestandsituaties - is in de conclusies opgenomen.
De Nederlandse delegatie kan de ontwerpconclusies steunen
Naar verwachting worden deze conclusies met unanimiteit
vastgesteld.
Werkprogramma van het voorzitterschap
(Presentatie van het voorzitterschap)
Het is gebruikelijk dat de nieuwe Voorzitter tijdens zijn eerste Raad
het werkprogramma van het voorzitterschap toelicht. In mijn brief van
3 juni jl. heb ik u geïnformeerd over mijn inzet en ambities als
Voorzitter van de Landbouw- en Visserijraad gedurende de tweede helft
van 2004. Deze lijn zal ik dan ook volgen in mijn presentatie. Ik zal
in het bijzonder ingaan op de accenten van het Nederlandse
voorzitterschap, te weten duurzame landbouw, administratieve
lastendruk en samenwerking onderzoeksfinanciers. Ook wil ik kort
stilstaan bij de rol van het voorzitterschap bij de externe
betrekkingen van de EU met derde landen en in multilaterale fora. Een
goede voorbereiding in Brussel legt een basis voor een effectief
extern optreden.
Samenwerking onderzoeksfinanciers
(Presentatie van het voorzitterschap/de Commissie)
In de gezamenlijke agendering van onderzoek binnen de EU valt op
terreinen van gemeenschappelijk belang nog veel te winnen. Daarom wil
ik de gelegenheid aangrijpen om als Voorzitter van de Raad de
samenwerking tussen lidstaten op dit gebied te stimuleren. Door middel
van een enquête hoop ik de ambities en behoeften van de lidstaten in
kaart te kunnen brengen. De uitkomsten van deze enquête zullen worden
verwerkt in een syntheserapport, dat ik in de Raad van november zal
presenteren. Het is mijn intentie om in dit rapport ook voorstellen
voor concrete acties te doen.
Veterinaire onderhandelingen EU-Rusland
(Voortgangsrapportage)
De Commissie zal de Raad informeren over de stand van zaken in de
onderhandelingen met de Russische Federatie over een veterinair
akkoord en over veterinaire certificaten voor levend vee in het
bijzonder. Zoals ook aangegeven in mijn brief van 12 juli met het
verslag van de Landbouw- en Visserijraad van 21 juni, verlopen de
onderhandelingen moeizaam. Veel lidstaten hebben hun zorg uitgesproken
over de gang van zaken. Als Voorzitter van de Raad zal ik al het
mogelijke doen om samen met de Commissie en de lidstaten de
onderhandelingen voort te zetten en indien mogelijk tot een goed einde
te brengen.
Markttoelating genetisch gemodificeerde maïs (NK603)
(Aanneming)
Aan de Raad ligt ter besluitvorming voor een ontwerpbeschikking inzake
het in de handel brengen van de genetisch gemodificeerde maïslijn
NK603 als nieuw voedingsmiddel. Daar het Permanent Comité voor de
Voedselketen en de Diergezondheid (PCVD) bij gebrek aan een
gekwalificeerde meerderheid geen advies over de toelating kon
uitbrengen, heeft de Commissie volgens de procedure van de verordening
de ontwerpbeschikking nu formeel neergelegd bij de Raad.
Dit is de tweede keer dat een besluit tot toelating aan de Raad
Landbouw en Visserij wordt voorgelegd sinds de inwerkingtreding van
twee nieuwe verordeningen inzake de markttoelating, traceerbaarheid en
etikettering van genetisch gemodificeerde organismen (ggo's),
levensmiddelen en diervoeders. Met de inwerkingtreding van deze twee
verordeningen en de toelating tot de communautaire markt van Bt11
suikermaïs is het sinds 1998 bestaande 'de facto' moratorium op
toelating doorbroken.
Op Europees niveau is er een duidelijk toetsingkader voor
voedselveiligheid van genetisch gemodificeerde levensmiddelen en de
NK603maïs is conform deze regels beoordeeld en veilig bevonden.
Bovendien is de ontwerpbeschikking ook in overeenstemming met het
genoemde nieuwe wettelijke kader opgesteld. Mijns inziens is dan ook
voldaan aan alle voorwaarden van het toetsingskader voor
voedselveiligheid. Ik zal derhalve instemmen met de
ontwerpbeschikking.
Op 1 juli 2004 is de Beschikking aan de Raad gezonden. Op dat moment
is ook de BNC-procedure in werking gesteld. Het BNC-fiche komt u zo
spoedig mogelijk toe.
Structurele maatregelen in de visserijsector
(Presentatie van de Commissie)
Commissaris Fischler zal tijdens de Raad het Commissievoorstel voor
een nieuw financieringsinstrument voor de visserij voor de periode
2007-2013 presenteren. De Commissie beoogt met haar voorstel het
nieuwe fonds beter te laten aansluiten op de doelstellingen van het
Gemeenschappelijk Visserijbeleid.
Het voorstel is nog niet beschikbaar.
Kaderverordening plattelandsontwikkeling 2007-2013
(Presentatie van de Commissie/Openbaar debat)
De Commissie zal haar voorstellen presenteren voor een nieuwe
Kaderverordening Plattelandsontwikkeling. Dit zal gebeuren in een
samenhangend pakket met voorstellen voor de Financiële Perspectieven
2007-2013, een ontwerpverordening voor de structuurfondsen en een
mededelingen inzake Natura 2000.
Daarnaast zal een ontwerpverordening worden gepresenteerd over het
beheer van de fondsen voor de financiering van de maatregelen in de
eerste pijler van het GLB en het beheer van het plattelandsfonds.
De nieuwe Kaderverordening Plattelandsontwikkeling wordt de opvolger
van de huidige Verordening 1257/1999. Op dit moment is de inhoud van
de voorstellen nog niet bekend.
Hervorming Gemeenschappelijke marktordening suiker
(Presentatie van de Commissie/Gedachtewisseling)
De Commissie zal aan de Raad een mededeling presenteren over de
hervorming van de gemeenschappelijke marktordening voor suiker.
Aansluitend zal een eerste debat plaatsvinden.
In september 2003 presenteerde de Commissie een mededeling met een
drietal opties voor hervorming van de suikermarktordening: 1)
handhaving van het huidige systeem van hoge prijzen en vaste
productiequota; 2) forse prijsverlaging en verhandelbaar maken van
productiequota en 3) volledige liberalisering. Onderhavig voorstel is
een uitwerking van de tweede optie, zij het tamelijk ambitieus. In
lijn met eerdere hervormingen streeft de Commissie hiermee naar een
suikersector die marktgerichter, duurzamer en minder handelsverstorend
is. Een definitief wetsvoorstel verschijnt waarschijnlijk pas in de
eerste helft van 2005.
Concreet stelt de Commissie in haar mededeling het volgende voor:
* de interventieprijs wordt vervangen door een referentieprijs, die
als basis zal dienen voor de suikerbietenprijs, tariefprotectie en
preferentiële import;
* deze referentieprijs voor suiker wordt met ingang van het
verkoopseizoen 2005/2006 in twee fasen met 1/3 verlaagd en daaraan
gekoppeld wordt ook de minimum bietenprijs verlaagd met 37%;
* boeren worden voor de prijsdaling gedeeltelijk gecompenseerd via
ontkoppelde inkomenssteun (een bedrijfstoeslag per hectare);
* de A- (bestemd voor interne EU consumptie) en B-quota (bestemd
voor gesubsidieerde export) worden in niet geringe mate verlaagd
(=/- 20%) en onderscheid tussen beide komt te vervallen;
* C-suiker (bestemd voor ongesubsidieerde export) blijft bestaan;
* de nationale productiequota worden tussen de lidstaten
verhandelbaar;
* de op dit moment ongelimiteerde invoer van suiker uit de
Westelijke Balkan wordt gecontingenteerd;
* in overleg met betrokken landen wordt bezien hoe ACS-landen kunnen
worden geholpen bij aanpassing en herstructurering;
* met het oog op externe ontwikkelingen (WTO-panel,
WTO-onderhandelingen) is in 2008 een evaluatie voorzien.
Aangezien de Commissie de mededeling pas op 14 juli jl. heeft
gepresenteerd, heeft Nederland nog geen definitief standpunt
geformuleerd. In november 2003 heb ik u naar aanleiding van de
Commissiemededeling van september 2003 al wel geïnformeerd over de
hoofdlijnen van het Nederlandse kabinetsstandpunt inzake het
toekomstige suikerbeleid (Kamerstuk 2003-2004, 28 625, nr. 12, TK).
Het daarin neergelegde standpunt vormt dan ook het uitgangspunt voor
de beoordeling van de onderhavige mededeling.
Naar mijn mening moet een forse prijsverlaging gecombineerd worden met
verhandelbaarheid van productiequota, gedeeltelijke compensatie via
ontkoppelde inkomenssteun en een daling van suikerproductie in de EU.
Daarnaast meent Nederland dat rekening moet worden gehouden met de 17
ACS-landen. De handelspreferenties die deze landen nu genieten onder
het Verdrag van Cotonou zullen als gevolg van de hervorming afnemen.
Deze landen zouden tegemoet gekomen kunnen worden in de vorm van een
tijdelijke compensatie, herstructureringssteun voor de suikerindustrie
of extra markttoegang. Ook moeten de aanpassingen dusdanig vorm worden
gegeven dat de sector zich kan aanpassen aan de nieuwe situatie.
Als Voorzitter van de EU ben ik voornemens om de behandeling van het
voorstel voortvarend op te pakken zodat wanneer de Commissie met
concrete wetsvoorstellen komt, naar verwachting onder het Luxemburgse
voorzitterschap in de eerste helft van 2005, besluitvorming spoedig
afgerond kan worden.
WTO-onderhandelingen rijst
(Aanneming)
Bij het akkoord van Luxemburg over de hervorming van het
Gemeenschappelijk landbouwbeleid (juni 2004) is als onderdeel van het
compromis aan de Commissie een mandaat verstrekt om in het kader van
de WTO-onderhandelingen aan te gaan over een wijziging van de
geconsolideerde invoerrechten voor rijst met de meest belangrijke
handelspartners VS, India, Pakistan en Thailand. Dit om de prijzen
meer in lijn te brengen met de wereldmarktprijzen, daarbij rekening
houdend met de belangen van de ontwikkelingslanden. Met India en
Pakistan is in principe een overeenkomst bereikt. De onderhandelingen
met de VS en Thailand hebben niets opgeleverd.
Aan de Raad ligt nu het volgende een voorstel voor voor een
overeenkomst met India en Pakistan:
* invoertarief voor gedopte rijst van EUR 65/ton
* invoertarief voor witte rijst van EUR 175/ton
* onbeperkte invoer van basmatirijst tegen een nul-tarief
* communautair controlesysteem aan de grens voor basmatirijst op
basis van DNA
* bescherming van de geografische indicatie van basmatirijst
Het is de verwachting dat het voorstel met een ruime gekwalificeerde
meerderheid door de Raad zal worden aangenomen. Ook Nederland kan
instemmen met het voorstel.
Diversen
* Actieplan Forest Law Enforcement, Governance and Trade (FLEGT)
(Informatie van de Commissie)
De Commissie zal de Raad informeren over de uitvoering van het
actieplan Forest Law Enforcement, Governance and Trade (FLEGT).
Onder de naam FLEGT is sinds 2001 een aantal Europese processen
gestart waarmee de handel in illegaal hout wordt tegengegaan. In
februari 2002 heeft de Commissie besloten hiervoor een
EU-actieplan te ontwikkelen. In oktober 2003 heeft de Landbouw- en
Visserijraad conclusies aangenomen waarin de Commissie wordt
aangemoedigd om medio 2004 met een verdere uitwerking van het
actieplan te komen. De Commissie zal naar verwachting tijdens het
Nederlandse Voorzitterschap met een uitwerking van het Actieplan
komen.
Nederland heeft het actieplan vorig jaar van harte verwelkomd en
heeft dan ook de intentie om de voorstellen verder te brengen.
Ten slotte is en marge van de Raad een informele bespreking voorzien
over de stand van zaken van dat moment in de WTO-onderhandelingen en
zal door ministers betrokken bij visserij-activiteiten op de Noorzee
een gezamenlijke verklaring worden ondertekend over samenwerking bij
de visserijcontrole.
De minister van Landbouw, Natuur
en Voedselkwaliteit,
dr. C.P. Veerman
PDF-versie van de brief
Voor downloaden van PDF-bestanden:
Zie het origineel
Landbouw- en Visserijraad 19 juli 2004 - Geannoteerde agenda
(PDF-formaat, 109 kB)
---
Ministerie van Landbouw, Natuur en Voedselkwaliteit