nummer 72 / Ede, 12 april 2005
Reclameborden Cinemec B.V. langs A12
Gemeente Ede verleent reclamevergunning voor zeven billboards
Het college van burgemeester en wethouders van Ede verleent bioscoop
Cinemec B.V. aan de A12 een reclamevergunning voor het plaatsen van
zeven billboards in de gevel van het gebouw. Hiermee legt de gemeente
de bezwaren van Rijkswaterstaat naast zich neer. Rijkswaterstaat is
van mening dat de zeven billboards het verkeer op de A12 afleiden. De
gemeente vindt echter dat onderzoek dit niet onomstotelijk vaststelt.
Daarnaast is er door het ontbreken van informatie over dit onderwerp
veel onduidelijkheid over de afleidende werking van reclame op de
weggebruiker. Ook is er geen duidelijke wet- en regelgeving. Dit én
het eerder genomen besluit over de bouwvergunning van de bioscoop
leiden er toe dat de gemeente de reclamevergunning verleent.
Op 15 oktober 2003 heeft Cinemec B.V. een verzoek om reclamevergunning
voor zeven billboards met filmreclame ingediend. Rijkswaterstaat heeft
bedenkingen tegen de aanvraag ingediend in verband met de afleidende
werking van de billboards voor het verkeer op onder meer de A12. De
bioscoop is in de geluidswal van de A12 gebouwd.
Onderzoek TNO
Het toetsingskader voor een verzoek om reclamevergunning is vastgelegd
in de Algemene Plaatselijke Verordening Ede 2001. Hierin is onder
andere bepaald dat een vergunning kan worden geweigerd in het belang
van de verkeersveiligheid, maar een helder afwegingskader ontbreekt.
Na overleg met Rijkswaterstaat besloten de gemeente Ede en
Rijkswaterstaat daarom gezamenlijk onderzoek te doen naar de
afleidende werking van zeven billboards. Dit onderzoek is begin dit
jaar door TNOuitgevoerd.Eenafleidendewerkingvanbillboardshangt
onder andere af van de verkeerssituatie, de plaatsing, de
kleurstelling, de boodschap en de locatie. Het is niet op voorhand te
bepalen of er sprake is van afleiding van het verkeer. Daarom hebben
vier experts naast deskresearch ook locatiespecifiek onderzoek gedaan.
Uitkomsten onderzoek
Concluderend zegt TNO niet erg enthousiast te zijn over zeven
billboards op de gevel van Cinemec. TNO vindt zeven billboards veel en
voor het bekijken ervan moeten de ogen van de weg worden gehaald. TNO
geeft echter ook aan dat de situatie niet al te drastisch moet worden
geschetst. De experts zijn van mening dat het mogelijk is de
billboards te mijden als de automobilist dat wil. TNO kan niet
aangeven welk percentage automobilisten de reclames wil bekijken, maar
áls gekeken wordt zou dat tot problemen kunnen leiden. Het gaat dan
met name over het verkeer op de A12 dat in de richting van Utrecht
rijdt. Het lijkt TNO niet verstandig om risicos op het gebied van
verkeersveiligheid moedwillig te lopen. Het raadt de gemeente daarom
af om een reclamevergunning te verlenen voor de billboards. Als er
echter twee billboards op de gevel van Cinemec zouden hangen die
alleen een beeld tonen met filmtitel, zou TNO de situatie naar eigen
zeggen waarschijnlijk wel als acceptabel inschatten.
Standpunt gemeente Ede
Het college van burgemeester en wethouders heeft de reclamevergunning
voor het plaatsen van zeven billboards met filmreclame aan de gevel
van bioscoop Cinemec verleend. Het college verbindt hier wel de
voorwaarde aan dat het gaat om zeven niet bewegende billboards die aan
de gevel van de bioscoop zijn bevestigd. Ook de verlichting van de
billboards mag enkel met statisch licht gebeuren. Uit het onderzoek
van TNO komen voor het college geen zwaarwegende argumenten naar voren
om de vergunning níet te verlenen. Er is onvoldoende wet- en
regelgeving over reclame-uitingen langs wegen en uit deskresearch komt
geen causaal verband naar voren tussen ongevallen en reclame-uitingen
langs de weg. Ook vindt het college de conclusie van TNO dat
weggebruikers zelf in staat zijn te bepalen of ze aandacht geven aan
reclame-uitingen wezenlijk. Het college van burgemeester en wethouders
is van mening dat deze helderheid er wel moet komen. Een mogelijke
rechtsgang acht de gemeente daarom nuttig. TNO stelt in haar rapport
niet onomstotelijk vast dat reclame-uitingen gevaarlijk zijn voor de
weggebruiker. De gemeente ziet bovendien een grote toename aan
reclameborden langs de wegen.
Het telt voor het college ook zwaar mee dat de billboards van Cinemec
architectonisch gezien deel uitmaken van het gebouw. Ze zijn voor de
welstandstoets ook meegenomen en goedgekeurd. Het verwijderen van de
posters doet afbreuk aan het karakter van het gebouw, dat door zijn
bijzondere architectuur überhaupt de aandacht van de automobilist kan
trekken.
Bezwaar
Sinds 2002 gedoogt de gemeente de reclame aan de gevel van Cinemec.
Eerst voor drie borden, sinds 2003 voor zeven. Voorzover bekend hebben
zich ter plekke geen ongevallen voorgedaan. Daarmee is het college van
mening dat een oorzakelijk verband tussen ongevallen en de billboards
aan de gevel van Cinemec niet met feiten is gestaafd.
Na publicatie van de reclamevergunning op 20 april 2005 zijn de zeven
billboards aan de gevel van Cinemec legaal. Belanghebbenden hebben de
mogelijkheid om tegen het besluit bezwaar aan te tekenen en een
voorlopige voorziening bij de rechtbank van Arnhem aan te vragen.
---
Gemeente Ede