Commissie Hermans: Meer wrijving in de provincie
8 december 2005
Twee jaar na invoering van het dualisme in de provincie overhandigt de
commissie `Evaluatie provinciale dualisering' (Commissie Hermans) het
rapport over de doeltreffendheid en de effecten van de dualisering aan
minister Pechtold (voor Bestuurlijke Vernieuwing en
Koninkrijksrelaties). Het rapport benadrukt het prille begin van de
provinciale dualisering en roept met name op om binnen de gestelde
kaders verder te werken aan de cultuuromslag in de provinciale
politiek.
De Provinciale Staten zijn nog te kleurloos volgens de commissie
Hermans. Voorop staat dat de volksvertegenwoordigende rol moet worden
versterkt door de verlevendiging van het debat in de Staten. Meer
wrijving in het politieke debat is nodig om de
volksvertegenwoordigende en kaderstellende rol te versterken. De
controlerende rol zal een minder dominante plaats moeten krijgen.
De algemene indruk van de commissie is dat het zelfbewustzijn van de
Staten sinds de dualisering is vergroot en de noodzaak tot veranderen
in de provincies aanwezig is. Het idee achter de dualisering wordt als
positief ervaren door provinciale politici, ambtenaren en bestuurders.
Wel hebben de veranderingen in het begin geleid tot onzekerheid en een
sterke mate van interne proceduregerichtheid.
De colleges moeten nog wennen aan het feit dat zij niet zonder meer op
de steun van de Staten kunnen rekenen. Naar het oordeel van de
commissie zijn de colleges over het algemeen nog te voorzichtig en
tonen zij te weinig lef. Om de rolverdeling tussen bestuur en
volksvertegenwoording scherper te krijgen dringt de commissie aan op
de vorming van programcolleges op basis van een kleine meerderheid.
Negen van de twaalf provincies kennen nog zogenaamde
afspiegelingscolleges die door meer dan tweederede van het aantal
zetels wordt gesteund. De afspiegelingscolleges (die door meer dan
tweederde van het aantal zetels wordt gesteund) zijn niet bevorderlijk
voor het duale systeem.
De commissie Hermans stelt vast de het presidium en de griffier een
belangrijke rol spelen bij de ontwikkeling van de duale Staten. Ook
gedeputeerden zonder ervaring met de Staten kunnen de
cultuurverandering een nieuwe impuls geven.
De commissie Hermans stelt dat de Commissaris van de Koningin (Cdk) op
principiële gronden geen voorzitter meer hoort te zijn van de
Provinciale Staten. Een benoemde Cdk zal boven de partijen moeten
staan en over interventiemogelijkheden moeten beschikken. De rol van
de Cdk als provinciaal orgaan is echter niet los te zien van de rol
die hij heeft als rijksorgaan. Na de Grondwetsherziening, die het
voorzittersschap van Provinciale Staten schrapt, zal de positie van de
Cdk ook in zijn geheel moeten worden bekeken. Bij de benoeming van de
Cdk zal de rol van de collegeleden en de secretaris moeten worden
versterkt.
Op 12 maart 2003 is de Wet dualisering provinciaal bestuur in werking
getreden. Het kabinet beoogde een herstel van de Provinciale Staten
als het belangrijkste politieke forum, het herstel van de
volksvertegenwoordigende functie en het vergroten van de
herkenbaarheid van het provinciale bestuur voor de burger.
De leden van de commissie Evaluatie provinciale dualisering zijn: Loek
Hermans, Edit Hallensleben, Meine Bruinsma, Jos Elbers en Jan de Geus.
In de rechter kantlijn kunt u het rapport van de Commissie Hermans
downloaden in pdf-formaat.
Op dit moment zijn wij bezig met een onderzoek naar het gebruik van
onze website.Wij verzoeken u vriendelijk aan dit onderzoek deel te
nemen.
***
Download het originele bericht in PDF-formaat.
Zie het origineel
Ministerie van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties