ECA/06/17
Luxemburg, 13 juli 2006
Persbericht van de Europese Rekenkamer betreffende
Speciaal verslag nr. 6/2006 over de milieu-aspecten van de ontwikkelingssamenwerking
van de Commissie^
Een wezenlijk bestanddeel van het bevorderen van duurzame ontwikkeling
is milieubescherming. Het Verdrag schrijft voor dat milieubescherming
moet worden geïntegreerd in de omschrijving en uitvoering van het
gehele beleid en optreden van de Gemeenschap, met inbegrip van de hulp
van de Gemeenschap aan derde landen. Meer in het algemeen is het
milieu een belangrijk onderwerp op de internationale agenda voor
ontwikkeling geworden. Duurzaamheid op milieugebied is één van de
millenniumdoelstellingen voor ontwikkeling.
Daarom verrichtte de Europese Rekenkamer in 2005 een controle op het
beheer door de Commissie van de milieu-aspecten van haar
ontwikkelingshulp. Zij onderzocht:
* of de Commissie een alomvattende strategie had voor de aanpak van
de milieu-aspecten van haar ontwikkelingssamenwerking;
* of zij passende beheersregelingen had getroffen voor de uitvoering
van de strategie;
* in hoeverre het milieu was geïntegreerd ("gemainstreamed") in de
ontwikkelingsprogramma's en -projecten van de Commissie;
* de resultaten van de milieuprojecten van de Commissie.
Het milieu vormt als beleidsterrein in de ontwikkelingssamenwerking
een bijzondere uitdaging; de partnerlanden hebben vaak hogere
beleidsprioriteiten. De Commissie heeft in 2001 een strategie
vastgesteld voor de integratie van het milieu in de samenwerking met
partnerlanden. De strategie is echter niet duidelijk gericht op de
aanpak van de Commissie bij de financiering van programma's en
projecten in de sector milieu en natuurlijke hulpbronnen. Daarom is
het noodzakelijk dat de Commissie voor de milieu-aspecten van haar
ontwikkelingshulp een alomvattende strategie opstelt. De in
december 2005 ondertekende nieuwe ontwikkelingsbeleidslijn, waarin het
milieu tot een prioritaire sector voor financiering wordt gemaakt,
vormt een goede basis voor het opstellen van een alomvattende
strategie.
De Commissie heeft weliswaar enige vooruitgang geboekt met de
uitvoering van haar mainstreamingstrategie, maar er is nog veel werk
aan de winkel. De op de milieu-aspecten van de
ontwikkelingssamenwerking van de Commissie afgestemde systemen voor
verslaglegging, toezicht en evaluatie moet verder worden versterkt,
zodat haar prestaties op dit gebied beter kunnen worden beoordeeld. De
Commissie heeft geen adequate beoordeling verricht van de implicaties
van haar mainstreamstrategie op personeelsgebied, en in hoge mate een
beroep gedaan op externe deskundigen. De bijscholing van het personeel
van de Commissie in milieukwesties ging pas eind 2004 van start en
trok vaak weinig deelnemers; de handleiding integratie van het milieu,
die in 2003 zou worden ingevoerd, was eind 2005 nog steeds niet
afgerond. In de landenstrategiedocumenten (LSD's) die de Commissie
voor de periode 2001-2006 had opgesteld, werd onvoldoende rekening
gehouden met milieukwesties, hoewel de Commissie dit probleem heeft
aangepakt door de nieuwe generatie LSD's (2007-2013) op te stellen.
Ondanks het toenemende belang van ontwikkelingshulp in de vorm van
begrotingssteun, heeft de Commissie weinig ondernomen om het milieu op
dit terrein te mainstreamen. Er bestaat geen samenhangend systeem voor
een milieu-onderzoek van nieuwe projecten. De Commissie heeft nog geen
volledige inventaris van de milieu-effectbeoordelingen betreffende
ontwikkelingsprojecten opgesteld en gebleken is dat die beoordelingen
niet altijd zijn verricht.
Vrijwel alle onderzochte milieuprojecten voorzagen in behoeften van de
begunstigde landen en vaak ook in mondiale beschermingsbehoeften. De
bereikte output en resultaten van de projecten bleven echter vaak
achter bij de doelstellingen, gedeeltelijk door de moeilijke
omstandigheden waaraan ontwikkelingsprojecten in het algemeen en
milieuprojecten in het bijzonder het hoofd moeten bieden. Bovendien
vertoont de aanpak van de projecten inherente moeilijkheden met het
bereiken van een significant effect en het garanderen van financiële
levensvatbaarheid.
Het verslag van de Rekenkamer bevat gedetailleerde aanbevelingen over
de opzet van een alomvattende milieustrategie en de follow-up van de
uitvoering ervan, alsmede over het doeltreffender maken van zowel de
milieu-mainstreaming als de milieuprojecten.
Speciaal verslag nr. 6/2006:
http://www.eca.europa.eu/audit_reports/special_reports/docs/2006/rs06_
06nl.pdf
---
Dit persbericht wil slechts een samenvatting geven. Het door de
Rekenkamer vastgestelde speciaal verslag is beschikbaar op haar
internetsite (http://www.eca.europa.eu) en zal binnenkort in het
Publicatieblad van de Europese Unie, serie C, verschijnen.
European Union