Ministerie van Buitenlandse Zaken

Ministerie van Buitenlandse Zaken

Kamerbrief inzake geannoteerde agenda van de Razeb van 13 en 14 november 2006 (http://www.minbuza.nl:80menulm_nl:)

Samenvatting:

Inhoud:

Graag bied ik u hierbij, mede namens de Minister voor Ontwikkelingssamenwerking en de Minister van Defensie, de geannoteerde agenda aan van de Raad Algemene Zaken en Externe Betrekkingen van 13-14 november a.s. Conform het verzoek van de vaste commissies voor Europese Zaken, Buitenlandse Zaken en Defensie gaat deze brief U voorafgaand aan het ingaan van het verkiezingsreces toe (overeenkomstig het verzoek gedaan door de waarnemend griffier van de vaste commissie voor Europese Zaken in brief 06-EU-B-021 van 26 september jl.).De Minister van Buitenlandse Zaken,Dr B.R. BotGeannoteerde agenda van de Raad Algemene Zaken en Externe Betrekkingen (RAZEB) van 13-14 november 2006Algemene ZakenVoorbereiding van de Europese Raad van 14-15 december a.s. Op het moment van redigeren van deze brief waren de intenties van het voorzitterschap ten aanzien van de agenda van de Europese Raad van 14-15 december a.s. nog niet bekend.UitbreidingOp 8 november aanstaande zullen naar verwachting de jaarlijkse voortgangsrappporten ('comprehensive monitoring reports') verschijnen voor Kroatië en Turkije, en de overige landen van de Westelijke Balkan (Albanië, Macedonië, Montenegro, Servië en Kosovo). Deze rapporten zullen, zoals aangekondigd door de Commissie, vergezeld gaan van een mededeling over de EU-uitbreidingsstrategie. Deze mededeling zal naar verwachting ook ingaan op het aspect van de absorptiecapaciteit van de EU, en tevens een samenvatting bevatten van de bovengenoemde landenvoortgangsrapporten.Tijdens de Raad zal, voorzover thans bekend, de Commissie de mededeling presenteren. Mogelijk zal de Raad, zoals te doen gebruikelijk, de landenvoortgangsrapporten dan ook al kunnen verwelkomen. Een debat over de EU-uitbreidingsstrategie is niet voorzien tijdens deze Raad, maar tijdens de Europese Raad van 14 en 15 december aanstaande.Externe BetrekkingenWestelijke BalkanDe Raad bespreekt de ontwikkelingen in de regio. Verwacht wordt dat de volgende onderwerpen aan de orde komen:De VN speciale vertegenwoordiger Ahtisaari werkt aan een voorstel voor de VNVR, die de status voor Kosovo moet bepalen. Dit proces is in een eindfase terecht gekomen. De kans dat het voorstel op een compromis gebaseerd zal zijn is, mede gezien Ahtisaari's recente uitlatingen, uiterst klein. Gezien de timing van de Servische parlementsverkiezingen en het grondwetsreferendum is op dit moment niet duidelijk of het voorstel op de geplande datum door de VNVR wordt behandeld. Rusland, als lid van de Contactgroep voor de Westelijke Balkan en VNVR lid, is zeer terughoudend over een oplossing waar Servië niet mee in kan stemmen (hierbij spelen ook binnenlands-politieke redenen mee voor Rusland). Het voorzitterschap zal naar alle waarschijnlijkheid Ahtisaari uitnodigen voor een debriefing aan de Raad.Op 28-29 oktober as. zal in Servië het referendum plaatsvinden over de nieuwe grondwet. De verwijzing hierin naar Kosovo als een integraal deel van Servië kan negatieve gevolgen hebben voor het statusproces. Het primaat voor de onderhandelingen over de status van Kosovo ligt bij VN-onderhandelaar Ahtisaari. Verwachtbaar is dat midden december de parlementsverkiezingen zullen plaatsvinden.MOVP (Midden-Oosten Vredesproces)De Raad zal zich buigen over de uitkomst van de bijeenkomst van de Kwartet-gezanten op 23 oktober jl., waar is gesproken over de wijze waarop de huidige impasse in het vredesproces kan worden doorbroken. Daartoe dient het Kwartet te bevorderen dat Israël en de Palestijnen op korte termijn vertrouwenwekkende maatregelen nemen, die onder meer gericht zijn op het vergroten van de veiligheid van de Israëlische en Palestijnse bevolking en het verlichten van de humanitaire nood van Palestijnen door openstelling van grensposten. De Raad zal in dit verband tevens bezien welke specifieke rol de EU kan spelen in aanvulling op de huidige EU-missies in de Palestijnse Gebieden (EU-ondersteuningsmissie te Rafah en EU-politiemissie). Ten slotte zal de Raad bespreken hoe spoedige besprekingen tussen premier Olmert en president Abbas kunnen worden bevorderd, mede in het licht van het gebrek aan voortgang aan Palestijnse kant ten aanzien van de vorming van een regering van nationale eenheid.(mogelijk) IranDe Raad zal de stand van zaken ten aanzien van het Iraanse nucleaire dossier bespreken. Nu Iran niet bereid is tot opschorting van alle verrijkingsgerelateerde en opwerkingsactiviteiten zullen, ingevolge resolutie 1696 van de VN-Veiligheidsraad (VNVR), in VNVR-kader consultaties van start gaan over maatregelen tegen Iran onder artikel 41 van het VN-Handvest. Tegelijkertijd blijft de deur naar een dialoog open.Betrekkingen met RuslandDe Raad zal spreken over de voorbereidingen van de EU-Rusland top op 24 november in Helsinki. Tijdens de top zal de start van de onderhandelingen over een nieuwe raamwerkovereenkomst tussen de EU en Rusland worden aangekondigd. Zodra Rusland is toegetreden tot de WTO, zullen er ook onderhandelingen plaats gaan vinden over een vrijhandelsakkoord. Tijdens de reguliere besprekingen over de stand van zaken in de vier gemeenschappelijke ruimten (economisch; vrijheid, veiligheid en recht; externe veiligheid; onderzoek, onderwijs en cultuur) zullen democratische principes, mensenrechten en fundamentele vrijheden bijzondere aandacht krijgen, mede naar aanleiding van de moord op de Russische onderzoeksjournaliste Politkovskaja en de behandeling van Georgiërs in Rusland. Ook zal het belang van de energierelatie hoog op de agenda staan, waarbij implementatie van afspraken op het gebied van energiezekerheid, eerlijke concurrentie en reciprociteit op het gebied van investeringen, marktopening en toegang tot energietransportnetwerken centraal staan. Tot slot zal worden gesproken over de 'bevroren conflicten' in de gemeenschappelijke buurlanden van de EU en Rusland. Nederland hecht ten aanzien van bovengenoemde onderwerpen aan een eensgezinde opstelling van de EU jegens Rusland.Democratische Republiek Congo (DRC)De Raad zal mogelijk de laatste ontwikkelingen bespreken rond de presidentsverkiezingen in de DRC op 29 oktober a.s., en de verwachtingen betreffende de veiligheidssituatie die mogelijk inzet van EUFOR RD Congo zullen vragen.Hoewel verwacht wordt dat ook de tweede ronde van de Presidentsverkiezingen in goede orde zal kunnen plaatsvinden, is de situatie gespannen. Teneinde op alle eventualiteiten voorbereid te zijn heeft MONUC extra troepen uit de rustige delen van het land naar Kinshasa verplaatst en heeft ook EUFOR RD Congo een aantal manschappen, waaronder Duitse en Nederlandse, tijdelijk uit Gabon naar Kinshasa verplaatst.EVDB (Europees Veiligheids- en Defensiebeleid) De Raad krijgt een concept aangeboden voor de versterking van de Afrikaanse capaciteiten op het gebied van de voorkoming, het beheer en de oplossing van conflicten, dat door de Europese Commissie en het Raadssecretariaat gezamenlijk werd opgesteld. Mogelijk zal de Raad hier conclusies over aannemen. Nederland juicht dit initiatief toe en kan zich vinden in het voorgelegde concept. Nederland zal onderstrepen dat vooral aandacht moet uitgaan naar de opbouw van capaciteiten voor vredesoperaties, zoals de African Standby Force. Verder zal de Raad mogelijk spreken over de verschillende lopende civiele en militaire operaties, zoals die in de Democratische Republiek Congo. Het is ook mogelijk dat over de voortgang van de voorbereidingen van de operatie in Kosovo van gedachten zal worden gewisseld.De ministers van Defensie zullen in een aparte bijeenkomst waarschijnlijk spreken over de ontwikkelingen op het gebied van de militaire capaciteiten. De discussie zal zich daarbij toespitsen op de vaststelling van de zogenaamde Force Catalogue, waarin het aanbod van de lidstaten aan beschikbare capaciteiten is verwerkt. In dit verband worden de aangeboden capaciteiten beoordeeld ten opzichte van de gebruikte standaardeenheden van de eerder vastgestelde Requirements Catalogue. Vervolgens zal het verschil tussen de behoefte en het aanbod aan capaciteiten worden geadresseerd in de Progress Catalogue die in de eerste helft van 2007 gereed moet zijn. De ministers van Defensie zullen ook in hun hoedanigheid van de bestuursraad van het Europese Defensieagentschap (EDA) spreken over het financiële raamwerk voor 2007 tot 2009 voor het EDA.