Vergadering Regionaal College van de politie Twente
Aanstaande maandag 29 januari 2007 vindt om 09.00 uur een vergadering plaats van het Regionaal College van de politie. De vergaderingen van het Regionaal College zijn openbaar. U bent van harte welkom om deze vergadering bij te wonen. De vergadering vindt plaats in de Meldkamer Twente aan de Demmersweg 55 te Hengelo.
Op de agenda staan onder andere de volgende punten: - Cameratoezicht
- Brief BZK nav Begroting
- Politiekeurmerk Veilig Wonen
Met vriendelijke groeten,
Kadir Yildirim,
Politie Twente
Cameratoezicht in regionaal perspectief
Een verkenning naar kansen en bedreigingen rond cameratoezicht en andere technische hulpmiddelen ten behoeve van toezicht en opsporing
Enschede: 1 februari 2006
Han Roordink, Projectleider Stichting Criminaliteitsbeheersing Twente Voorwoord
In het belang van een veilig, leefbaar en verdraagzaam Twente dient het duidelijk te zijn, waar het in Twente in de toekomst met cameratoezicht naar toegaat. Welke kansen liggen er met zowel de publieke als private vormen van cameratoezicht voor de regio Twente en welke stappen kunnen het beste worden genomen om mogelijke toekomstige bedreigingen om te buigen in kansen.
Met deze verkenning van landelijke en regionale ontwikkelingen op gebied van zowel het zogenaamde publieke als private cameratoezicht, voldoet de Stichting Criminaliteitsbeheersing Twente aan het verzoek van de Korpsleiding van de Politie Twente om inzicht te verschaffen in de huidige en toekomstige ontwikkelingen rond cameratoezicht in Twente en de kansen en bedreigingen die daaruit (kunnen) voortvloeien voor zowel de politieorganisatie als de Twentse gemeenten en bewoners.
De Stichting Criminaliteitsbeheersing Twente zet zich, als uitvoerend orgaan van het Regionaal Platform Criminaliteitsbeheersing Twente, regionaal in voor de aanpak van veiligheidsproblemen van ondernemers. Vanuit deze optie is de Stichting niet alleen betrokken bij een groot aantal veiligheids- en beveiligingsprojecten op bedrijventerreinen, in winkelgebieden, in uitgaansgebieden, in de transportsector, in zorginstellingen en dergelijke, maar ook bij een toenemend aantal projecten cameratoezicht in deze regio. Door een jarenlange betrokkenheid bij landelijke en regionale projecten cameratoezicht is er door de projectleider van deze Stichting veel kennis en ervaring op dit gebied opgedaan en zijn er in dit opzicht zowel landelijk als regionaal samenwerkingsverbanden ontstaan voor kennisoverdracht, ontwikkeling en innovatie.
De toepassing van cameratoezicht heeft de afgelopen jaren een grote vlucht genomen. Zowel de private als de publiek sector benutten in toenemende mate camera's voor beveiliging van gebouwen, goederen en personen. Ook gemeenten kiezen steeds vaker en eerder voor cameratoezicht als aanvulling voor het politietoezicht op straat. Deze ontwikkeling beantwoordt aan de groeiende behoefte die in de samenleving bestaat aan meer toezicht ter bevordering van de veiligheid .
Twente heeft, in tegenstelling tot met name het westen van Nederland, nu nog relatief weinig ervaring (opgedaan) met zowel het publieke - als het private cameratoezicht. Cameratoezicht heeft echter een positieve invloed op de veiligheid en veiligheidsbeleving van mensen. Met cameratoezicht zijn in Twente niet alleen voordelen te halen op gebied van veiligheid, maar ook op gebied van economische ontwikkelingen, werkgelegenheid en innovatie. Daarnaast leidt cameratoezicht tot een verbeterde informatiepositie van de politie en meer effectieve opsporing en inzet van politiemensen, die zich ook nog eens in de rug gesteund voelen door cameratoezicht.
In de rapportage wordt cameratoezicht geplaatst in de algehele maatschappelijke discussie rond de inzet van 'innovatieve' slimme technische hulpmiddelen voor toezicht, beveiliging en opsporing om te kunnen voldoen aan de toenemende veiligheidsvraag in Nederland.
Het is ondanks alle voordelen van cameratoezicht wel goed om te beseffen, dat cameratoezicht slechts een hulpmiddel is dat met grote zorgvuldigheid ingezet dient te worden. Cameratoezicht is vooral effectief, wanneer beelden rechtstreeks worden uitgekeken en indien het toegepast wordt binnen een breder pakket aan maatregelen en om zodoende de mens te ondersteunen in zijn toenemende vraag naar meer veiligheid en leefbaarheid.
Han Roordink
Projectleider Regionaal Platform Criminaliteitsbeheersing Twente
Inhoudsopgave
Voorwoord
1 Inhoudsopgave 2
2 Samenvatting 4
2.1 Inleiding 4
2.2 Probleemstelling 4
2.3 Landelijke ontwikkelingen 5 2.4 Regionale ontwikkelingen 5 2.5 Voordelen 5
2.6 Oplossingsrichtingen 6
3 Conclusie en aanbevelingen 7 3.1 Inleiding 7
3.2 Schaalvergroting 7
3.3 Centraliseren van kennis en ervaring 9 3.4 Private vormen van cameratoezicht 9 3.5 Economische stimulansen 10 3.6 Innovatie 12
4 Landelijke en Regionale ontwikkelingen 13 4.1 Inleiding 13
4.2 Vraagtekens 13
4.3 Landelijke ontwikkelingen 14 4.4 Regionale ontwikkelingen 14 4.5 (Veiligheids)initiatieven overheid 14 4.5.1 Intergraal veiligheidsbeleid 14 4.5.2 Grotestedenbeleid 15
4.5.3 Toepassing technologische middelen 15 4.5.4 Terrorismebestrijding 16
5 Nieuwe Wetgeving 17
5.1 Gemeentewet 17
5.1.1 Bij verordening 17
5.1.2 Andere doelen 17
5.1.3 Openbare plaatsen 17
5.2 Noodzakelijk en selectief 18 5.2.1 Randvoorwaarden 18
5.3 Politiewet 18
5.4 Wet heimelijk cameratoezicht 18 5.5 Wet politieregisters 19
5.5.1 Reglementsplicht 19
5.6 Algemene maatregel van bestuur 19 5.6.1 Toezichtcentrale 19
5.6.2 Personeel van uitkijkcentrales 19 5.7 Privaat cameratoezicht 20 5.8 Gemeentelijke regie over privaat cameratoezicht 20
6 Voor- en nadelen 21
6.1 Inleiding 21
6.2 Succesfactoren cameratoezicht 21 6.3 Voordelen voor de politie 22 6.3.1 Verbeterde informatiepositie 22 6.4 (Meer) blauw op straat 22 6.5 Werving, opleiding en training 22
7 technologie vs veiligheid 24 7.1 Inleiding 24
7.2 Innovatieplatform twente 24 7.2.1 Cluster Technologie en Veiligheid 24 7.3 Regionale ontwikkelingen veiligheidsconcepten. 24 7.4 Regionale voordelen 25
8 Economische voordelen 26
8.1 Inleiding 26
8.1.1 Stichting Breedband Twente 26 8.2 Rampenbestrijding 27
9 Stichting criminaliteitsbeheersing Twente 28 9.1 Inleiding 28
9.2 Projecten cameratoezicht in het openbare gebied 28 9.2.1 Enschede Centrum 28
9.2.2 FC Twente Enschede 28 9.2.3 Stationsomgeving Rijssen 28 9.2.4 Bedrijventerrein Het Vonder te Enter 28 9.3 Projecten cameratoezicht op bedrijventerreinen 29 9.3.1 Stepelo Haaksbergen 29 9.3.2 Transportcentrum Enschede 29 9.3.3 Havengebied Enschede 29 9.3.4 Vletgaarsmaten Holten 29 9.3.5 Westermaat Hengelo 29 9.3.6 BIT Hengelo 29
9.3.7 RBT Almelo 29
9.4 Innovatie 29
9.4.1 Cameratoezicht met gezichtsherkenning 29 9.4.2 Overvaldetectie via geluid 29
10 Achtergrond cameratoezicht 30
Samenvatting
1 Inleiding
De rapportage 'Cameratoezicht in regionaal perspectief' gaat in 1e instantie nader in op de oorzaak en met name de gevolgen van de landelijke en regionale ontwikkelingen op gebied van (intelligent) cameratoezicht in relatie met de nieuwe wetgeving. De rapportage plaatst cameratoezicht vervolgens in samenhang met de algehele maatschappelijke discussie rond de inzet van nieuwe en innovatieve technische hulpmiddelen voor toezicht, beveiliging en opsporing (nieuwe techniek). Hierbij wordt gekeken waar in dit opzicht kansen liggen voor de regio. Ondanks alle inspanningen en maximale inzet van mens en middelen bij de aanpak van veiligheidsproblemen blijkt dat overheden, waaronder de politie Twente , zich realiseren dat extra inzet nieuwe techniek, waaronder camera's nodig is om tot de gewenste effecten op gebied van veiligheid en leefbaarheid te komen.
De rapportage doet aanbevelingen op basis waarvan een toekomstvaste visie rond cameratoezicht en de inzet nieuwe techniek voor Twente kan worden ontwikkeld. Landelijke en regionale ontwikkelingen op gebied van cameratoezicht worden gekoppeld aan voordelen die in Twente kunnen worden bereikt op gebied van veiligheid, leefbaarheid, economische ontwikkelingen en innovatie. Voor en nadelen worden belicht, waarbij de voordelen door schaalvergroting het winnen ten opzichte van lokale investeringen. De ontwikkeling en gebruik van slimme techniek worden van zodanig belang geacht voor de regio, dat hierin verder geïnvesteerd zou moeten worden en vooral gericht zou moeten zijn op de projecten van Netwerkstad Twente en regionale veiligheidsproblemen langs de A1.
2 Probleemstelling
Wildgroei en oneigenlijk cameragebruik dreigt in Twente te ontstaan, met niet alleen negatieve gevolgen voor de privacybescherming van burgers. Overheden in Twente kunnen ook het zicht verliezen op de vele initiatieven cameratoezicht. Kennis en ervaring op gebied van cameratoezicht raakt versnipperd alsmede de inzet van mens en middelen. De introductie van de nieuwe camerawetgeving, het toenemend aantal cameraprojecten en de verantwoordelijkheden die daaruit voortvloeien hebben consequenties voor partijen als gemeenten en politie op gebied van investeringen (toezichtcentrales) werkwijzen (meer en betere opsporing en informatie) en kwaliteit van opleiding en training (politie als regiehouder, werven en opleiden van cameratoezichthouders in toezichtcentrales) enzovoorts. Een onvoldoende voorbereide overheid kan in de toekomst dan ook een (wild)groei van cameratoezicht tegemoet zien. Tegen deze achtergrond zijn twee scenario's denkbaar, die om een actieve reactie van bestuur en politie vragen, namelijk;
1. De overheid wordt geconfronteerd met allerlei verzoeken voor toezicht in de openbare ruimte en private partijen installeren zelfstandig allerlei camerasystemen. Omdat de overheid nauwelijks is voorbereid ontstaat een vorm van wildgroei in systemen, reacties op meldingen en wordt zij in de toekomst geconfronteerd met een groot verlies aan kennis, ervaring en middelen; 2. De overheid voorziet om verschillende redenen ontwikkelingen en bereidt zich voor op deze ontwikkelingen, stelt de kaders vast, faciliteert mede etc. Politiek en bestuur hebben zich uitgesproken, economisch en sociaal zijn er voordelen te halen.
3 Landelijke ontwikkelingen
De toepassing van cameratoezicht heeft de afgelopen jaren een grote vlucht genomen. Zowel de private als de publieke sector benutten in toenemende mate camera's voor beveiliging van gebouwen, goederen en personen. Ook gemeenten kiezen steeds vaker en eerder voor het plaatsen van camera's als aanvulling op het politietoezicht op straat. Uit onderzoek van het College bescherming Persoonsgegeven uit 2003 blijkt dat zo'n 20% van de Nederlandse gemeenten (93, voornamelijk grotere gemeenten) gebruikt maakt van cameratoezicht.
4 Regionale ontwikkelingen
Een toenemend veiligheidsbesef onder Twentse burgers leidt op dit moment ook in Twente tot meerdere publieke en private initiatieven (intelligent) cameratoezicht . Niet alleen zijn op dit gebied in meerdere Twentse gemeenten initiatieven en ontwikkelingen gaande in het openbare gebied ten behoeve van de openbare orde, waar burgemeesters, Openbaar Ministerie en politie op basis van nieuwe wetgeving specifieke verantwoordelijkheden krijgen.
Ook op bedrijventerreinen, in winkelgebieden en andere omgevingen als transportsector en zorginstellingen ontstaan in toenemende mate private initiatieven om met (intelligente) camerasystemen de veiligheid in deze gebieden en omgevingen te waarborgen. De collectieve vormen van dit zogenaamde private cameratoezicht, waarbij camerasystemen op of aan de openbare weg worden geplaatst door ondernemerscollectieven om de eigendommen van ondernemers te beschermen, vallen echter (nog) niet onder het regiem van het lokale bestuur, daar zij worden ingezet ter bescherming van private eigendommen. De verwachting is dat ook hiervoor in de toekomst nadere regels worden gesteld.
In het kader van de aanpak van veelplegers ten slotte vinden in Twente (voorbereidende) experimenten plaats op gebied van cameratoezicht met gezichtsherkenning (winkelgebieden en FC Twente stadion), cameratoezicht aan de A1 ten behoeve van bestrijding mobiel banditisme en cameratoezicht met agressiedetectie op basis van geluid ten behoeve van overvalalarmering.
5 Voordelen
Cameratoezicht leidt niet alleen tot een verbetering van de (objectieve en subjectieve) veiligheid blijkt uit landelijk onderzoek. Cameratoezicht levert ook een positieve bijdrage aan het werk van de politie en kan positief bijdragen aan economische ontwikkelingen binnen gemeenten.
Landelijk onderzoek naar de effecten van cameratoezicht in vijf steden (Sneek, Groningen, Heerlen, Rotterdam en Gouda) door het onderzoeksbureau Intraval uit Groningen wees uit, dat cameratoezicht over het algemeen een positief effect heeft op verbetering van de veiligheid. Cameratoezicht heeft vooral een positief effect op de veiligheidsgevoelens van burgers en (zij het in mindere mate) op die van ondernemers. Daar waar camera's effectief worden ingezet om de veiligheid in winkelgebieden en op bedrijventerreinen te verhogen, leidt dit over het algemeen tot een verbeterd ondernemersklimaat.
Ondanks dat cameratoezicht in voorkomende gevallen kan leiden tot meer blauw op straat, zijn volgens dit landelijk onderzoek de positieve effecten op de veiligheid van politiemensen en de bedrijfsvoering van de politie groot. Politiemensen weten zich tijdens hun werk door cameratoezicht in de rug gesteund. Cameratoezicht leidt tot een verbeterd inzicht in criminaliteitsontwikkelingen op basis van goede informatie, smoort openbare orde problemen in de kiem en overtuigt daders tot bekennen. Nieuwe technische ontwikkelingen kunnen politiewerkzaamheden meer effectief maken en dus bijdragen aan een verhoging van de veiligheid en leefbaarheid in Twente. Een waarborg voor integer beeldgebruik is daarbij van groot belang.
Veiligheid is één van de basiseisen voor een optimaal ondernemersklimaat. Ondernemers worden in toenemende mate geconfronteerd met onveiligheid en de vraag naar meer veiligheid en betere beveiliging neemt dan ook hand over hand toe. Ook in Twente. Onveiligheid leidt in voorkomende gevallen tot forse (materiële en immateriële) schade, waaronder inbraakschade, omzetverlies, ziekte en zelfs tot langdurige uitval van ondernemers en personeel. Toenemende onveiligheid kan uiteindelijk leiden tot sluiting of verhuizing van bedrijven. Vanuit dit perspectief kan een verbeterde beveiliging en meer veiligheid positief bijdragen aan het ondernemersklimaat in Twente.
6 Oplossingsrichtingen
In de complexiteit van de huidige ontwikkelingen op gebied van veiligheid en leefbaarheid met haar vele spelers blijkt samenwerking een noodzaak te zijn om te komen tot succes. Vele publieke en private partijen zijn, vanuit verschillende belangen, actief op de veiligheidsmarkt als het gaat om cameratoezicht en de ontwikkeling van nieuwe techniek. Partijen zouden hierin meer dienen samen te werken.
Kijkend naar de nieuwe rol van de politie bij cameratoezicht zal deze, in overleg met het openbaar bestuur, invulling moeten gaan geven aan haar regiefunctie op het gebied van cameratoezicht en hierover afspraken maken. Met name de wijze waarop de politie haar regierol bij het uitkijken van camerabeelden en de inzet op basis van deze beelden lokaal dan wel regionaal denkt in te vullen. Effectieve en efficiënte investeringen en oplossingen liggen vooral op regionaal niveau. Het laat zich aanzien dat door schaalvergroting en samenwerking met private partijen voordelen ontstaan voor gemeenten en politie als het gaat om inzet van capaciteit en middelen.
Ook zouden politie en gemeenten meer en meer het initiatief kunnen nemen om inzet van nieuwe en slimme techniek te stimuleren en te faciliteren. Twente kan zich hierin niet alleen landelijk profileren, gezien de aanwezige kennis- en investeringspotentie. De regio sluit hierbij tevens aan op landelijk innovatiebeleid, waardoor zij aanspraak kan maken op mogelijke subsidievoordelen en kunnen ontwikkelingen op dit gebied bijdragen aan werkgelegenheid. De oprichting van het Innovatie Platform Twente biedt hier kansen.
Regionaal wordt deze ontwikkeling niet alleen in het belang van bijvoorbeeld toekomstige projecten van Netwerkstad Twente en de toenemende zorg voor terrorisme gezien. Ook wordt er een aantal regionale veiligheidsproblemen geconstateerd langs de A1 op gebied van mobiel banditisme en toenemende overlast van Oost Europese vrachtwagenchauffeurs, die om andere oplossingen vragen dan de gebruikelijke.
Economische voordelen ten slotte ontstaan door de initiatieven van de Stichting Breedband Twente (infrastructuur) en de inzet van de Stichting Criminaliteitsbeheersing Twente (beveiliging/ cameratoezicht) te koppelen en (nieuwe) beveiligingsconcepten voordelig aan ondernemers in Twente aan te bieden. Door dergelijke en andere diensten (netwerkbeheer, werkplekbeheer, gebouwbeheer e.d.) aan ondernemers aan te bieden binnen de door de Stichting Breedband Twente aan te leggen infrastructuur ontstaan grote financiële en economische voordelen voor ondernemers.
Ook kunnen verdere voordelen (waaronder werkgelegenheid) ontstaan door binnen de door de Stichting Breedband Twente aan te leggen infrastructuur een regionale toezichtcentrale te plannen, waar beelden worden uitgekeken en opvolging wordt geregeld.
Conclusie en aanbevelingen
1 Inleiding
Landelijk is een tendens waar te nemen, dat de belangstelling voor cameratoezicht in het publieke domein hand over hand toeneemt. Een toenemend veiligheidsbesef onder Twentse burgers leidt op dit moment tot vele private en publieke initiatieven op gebied van (intelligent) cameratoezicht in deze regio. Op basis van de nieuwe wetgeving cameratoezicht wordt de burgemeester 1e verantwoordelijk voor cameratoezicht in het openbare gebied ten behoeve van de openbare orde en is de politie uitvoerend verantwoordelijk. Ook worden er krachtens Algemene Maatregel van Bestuur nog dit jaar kwaliteitseisen gesteld aan de toezichtcentrales en de cameratoezichthouders die de beelden onder regie van de politie uitkijken, bewerken en opslaan.
De toenemende vraag naar cameratoezicht in relatie met de nieuwe camerawetgeving heeft consequenties voor zowel de Twentse gemeenten als de bedrijfsvoering van politie en justitie. Gemeenten, politie en justitie doen er dan ook goed aan om na te denken hoe cameratoezicht regionaal vorm gaat krijgen.
De belangrijkste wens om cameratoezicht in te voeren is de wens om de veiligheid en leefbaarheid in Twente verder te bevorderen. Cameratoezicht heeft niet alleen een positief effect op de veiligheid en de veiligheidsbeleving van mensen en het werk van de politie. Het kan, net als de ontwikkeling en inzet van nieuwe technologische beveiligingsconcepten, positieve effecten opleveren voor de economische ontwikkelingen en werkgelegenheid in Twente.
In de conclusies en aanbevelingen van dit hoofdstuk wordt op hoofdlijnen een aantal aanbevelingen gedaan, om cameratoezicht en de inzet van nieuwe techniek op de agenda te zetten van bestuur, politie, bedrijfsleven en Openbaar Ministerie en te komen tot een ontwikkeling die uiteindelijk leidt tot regionaal beleid op deze gebieden.
2 Schaalvergroting
Op basis van nieuwe wetgeving wordt ten aanzien van cameratoezicht in het openbare gebied ten behoeve van openbare orde de burgemeester verantwoordelijk en krijgt de politie de uitvoeringsregie. Dit houdt onder andere in, dat onder regie van de politie beelden worden uitgekeken, opgeslagen, geïnterpreteerd en opvolging plaats vindt. De politie hoeft deze taken niet allemaal zelf uit te voeren, maar kan zich daarbij ook bedienen van anderen. Echter, daar waar de politie niet zelf taken uitvoert, stelt de nieuwe wet nadere kwaliteitseisen aan bijvoorbeeld toezichtcentrales en cameratoezichthouders die de beelden uitkijken. Toezichtcentrales dienen ingericht te worden en cameratoezichthouders geworven en opgeleid onder nieuwe kwaliteitseisen.
Daarnaast worden nadere eisen gesteld aan de opslag en verwerking van de beelden/ informatie die door cameratoezicht worden verkregen. Aan de opslag van beelden is een maximale tijd (vier weken) gesteld. Voorkomen moet worden, dat hierin regionaal verschillen gaan ontstaan.
Op dit moment doen zich in meerdere gemeenten in Twente concrete (initiatieven) cameraprojecten voor die, gezien de nieuwe wetgeving, onder regiem van het lokale bestuur vallen. De inzet van toezichtcamera's ten behoeve van openbare ordeproblemen dient in verhouding te staan met het geconstateerde openbare orde probleem (proportioneel). Een direct uitvloeisel van dit proportionaliteitsbeginsel is dat toezichtcamera's live worden uitgekeken.
Camerabeelden dienen op vastgezette en afgesproken tijden live te worden uitgekeken onder regie van de politie. De vraag hierbij is, of iedere gemeente die cameratoezicht overweegt opnieuw het wiel uitvindt om tot cameratoezicht te komen. Anders gezegd; investeren Twentse gemeenten afzonderlijk of gezamenlijk in een toezichtcentrale,(wat leidt tot een onevenredige aanslag op de capaciteit van de politie en verlies van middelen), kijkt de politie zelf de beelden uit, of maakt zij gebruik van anderen, werft iedere gemeente afzonderlijk cameratoezichthouders of gebeurt dit regionaal en wie komt ten slotte op voor de (lokale of regionale) kosten die uit cameratoezicht voortvloeien. Kortom welk beleid gaan gemeenten, politie en justitie in Twente ten aanzien van cameratoezicht in het openbare gebied ten behoeve van openbare orde voeren?
Aanbeveling 1
1. Gemeenten politie en justitie . Stellen onder portefeuillehouderschap van het regionaal college een regionale werkgroep cameratoezicht op, welke; . Op basis van deze rapportage een (toekomst) visie 'Hoe' om te gaan met zowel het publieke als private cameratoezicht in Twente en de ontwikkeling en inzet van nieuwe techniek vaststelt; . De voor- en nadelen van de inrichting van één regionale of meerdere lokale toezichtcentrales voor publiek en privaat cameratoezicht onderzoekt; . Door deze binnen het RMC/districtsbureaus van politie te plaatsen voldoen dergelijke centrales automatisch aan de nieuwe kwaliteitseisen voor toezichtcentrales. . Daar waar gekozen wordt voor een locatie buiten één van deze politiebureaus, dienen deze toezichtcentrales te voldoen aan nieuwe kwaliteitseisen. . Reserveren gelden om 'nieuw' beleid vorm en inhoud te geven.
2. Om als politie te kunnen voldoen aan de regierol die de nieuwe wetgeving cameratoezicht met zich meebrengt; . Overlegt de politie samen met het openbaar bestuur 'hoe' de politie deze regierol in de toekomst gaat uitvoeren; . Maakt de politie hiervoor regionaal capaciteit vrij, om te kunnen voorzien in haar regierol; . Participeert de politie structureel in nieuwe (regionale) ontwikkelingen op gebied van zowel het publieke als private cameratoezicht; . Maakt de politie afspraken met gemeenten over de extra kosten die voortvloeien uit dit publieke cameratoezicht; . Stelt de politie samen met het Openbaar Ministerie een regionaal privacyreglement voor de opslag en bewaring van de geregistreerde beelden vast ten behoeve van het publieke cameratoezicht;
3 Centraliseren van kennis en ervaring
Twente heeft tot op heden weinig tot geen ervaring opgedaan met publieke en private vormen van cameratoezicht. Ervaringen wijzen uit, dat vele publieke en private partijen in Twente momenteel vanuit verschillende (veelal los van elkaar staande) motieven actief bezig zijn met cameratoezicht. Hierdoor dreigt kennis en ervaring op dit gebied versnippert te raken en stemmen partijen onvoldoende op elkaar af enzovoorts. Ook dreigen overheden het noodzakelijke overzicht over het aantal cameraprojecten in Twente te verliezen en dreigen privacybelangen in het gedrang te komen. Regionaal voordeel kan worden bereikt, door inzicht te verschaffen in het aantal regionale projecten en initiatieven cameratoezicht, de kennis en ervaring op dit gebied te bundelen en zowel publieke als private partijen vanuit een centraal punt van de nodige kennis en expertise te voorzien en te ondersteunen bij de opzet van cameraprojecten en de ontwikkeling en inzet van nieuwe techniek..
Aanbeveling 2:
Gemeenten, politie, justitie en ondernemers investeren/ faciliteren gezamenlijk in een regionaal kennispunt cameratoezicht en nieuwe techniek , welke ten behoeve van deze partijen onder andere; . Lopende en nieuwe publieke en private vormen van cameratoezicht inventariseert/ bijhoudt en zodoende periodiek een regionaal overzicht creëert; . Kennis, ervaring en informatie opdoet, bundelt en bijhoudt over cameratoezicht; . Gemeenten en private partijen desgevraagd of actief informeert en ondersteunt bij de opzet en implementatie van zowel publieke als private vormen van cameratoezicht; . Nieuwe gebruiksmogelijkheden onderzoekt en inventariseert; . Intermediair is tussen overheden en bedrijfsleven op gebied van cameratoezicht en inzet en ontwikkeling van nieuwe techniek; . Meedenkt/ adviseert/ ontwikkelt: o in regionale of lokale ontwikkelingen op gebied van inrichting van één of meer toezichtcentrale(s) o subsidieregelingen
o enzovoorts;
4 Private vormen van cameratoezicht
Het nieuwe wetsvoorstel cameratoezicht op openbare plaatsen ten behoeve van de openbare orde is (nog) niet van toepassing op camerasystemen die door particulieren, instellingen en organisatie worden ingezet ter beveiliging/ bescherming van particuliere of publieke eigendommen. Denk hierbij aan winkelgebieden, bedrijventerreinen, ziekenhuizen, parkeergarages en dergelijke. Dergelijk privaat cameratoezicht valt onder het regiem van Wet Bescherming Persoonsgegevens. In voorkomende gevallen is bij opslag van beelden over een bepaalde periode een privacyreglement verplicht. Het College Bescherming Persoonsgegevens is hier toezichthouder.
Opmerkelijk is de constatering, dat daar waar cameratoezicht in het openbare gebied ten behoeve van openbare orde aan allerhande wettelijke regels is/wordt gebonden door de nieuwe wetgeving, deze regels tot nu toe ontbreken ten aanzien van dit zogenaamde private cameratoezicht.
De zogenaamde private cameraconcepten, die vanuit een collectieve veiligheidszin worden geïnstalleerd op bijvoorbeeld bedrijventerreinen en in winkelgebieden, bestrijken echter veelal ook de openbare weg en andere private omgevingen. Conflicten kunnen hier ontstaan op gebied van privacybescherming. Oneigenlijk cameragebruik ontstaat op momenten dat met dergelijke camerasystemen binnen private omgevingen van mensen wordt gekeken, privacygevoelige informatie wordt opgeslagen en bewaard en openbare orde problemen (autocrossen op bedrijventerreinen, vernielingen van straatmeubilair e.d) worden aangepakt op basis van de informatie van dergelijke private beveiligingssystemen. Wildgroei ontstaat in gevallen waar publieke en private camerasystemen naast elkaar worden ingezet. Voor de burger is niet meer duidelijk 'welke' camera's 'waarvoor' worden gebruikt. In vele gevallen bestrijken deze zogenaamde private camera's een groter gebied als nodig voor de bescherming van het eigen private gebied.
Gemeenten kunnen bij openbare plaatsen die in particulier eigendom zijn, zoals bedrijventerreinen, voor de handhaving van de openbare orde gebruik maken van particuliere camera's en/of cameratoezicht samen met particulieren uitvoeren. De nieuwe wetgeving is hier duidelijk over. Een verder voordeel van een dergelijke publiek private samenwerking vloeit voort uit het gebruik van dergelijk privaat cameratoezicht ten behoeve van calamiteitenbestrijding. Daarnaast wordt de politie eigenaar van de beelden, daar de Wet Politieregisters van toepassing wordt verklaard. De politie kan over deze informatie/ beelden beschikken en nader inzicht te krijgen in criminaliteitsontwikkelingen en hiermee opsporingshandelingen verrichten. .
Aanbeveling 3
Om verdere wildgroei van allerhande zogenaamde private camerasystemen ten behoeve van collectieve beveiliging te voorkomen en zekerheid te garanderen voor de privacybescherming van personen, worden; . Ondernemersinitiatieven om te komen tot (collectief) cameratoezicht zoveel mogelijk positief ondersteunt en gestimuleerd door gemeenten en politie; . Dergelijk cameraprojecten zoveel mogelijk opgezet in samenwerking met gemeenten, ook ingezet ten behoeve van handhaving van de openbare orde en onder regiem van de burgemeester gebracht; . Dergelijke ondernemersinitiatieven financieel ondersteunt door gemeenten; . Dergelijk cameratoezicht ook ingezet ter bestrijding van calamiteiten als brand en ontploffing en dergelijke; . Beelden bij geconstateerde calamiteiten via een Particuliere Alarm Centrale online/ rechtstreeks doorgezonden naar het Regionaal Meld Centrum van politie, brandweer en ambulance op basis waarvan adequaat optreden volgt; . Opgeslagen beelden worden onder de Wet Politieregisters gebracht, waardoor de politie eigenaar wordt.
5 Economische stimulansen
Met veilige en leefbare bedrijventerreinen en winkelgebieden zijn lokaal en regionaal economische voordelen te behalen. Meerdere landelijke onderzoeken hebben uitgewezen, dat veiligheid een belangrijke randvoorwaarde voor goed ondernemerschap is. Ondernemers zijn, om te komen tot betere bedrijfsrendementen, voortdurend op zoek naar nieuwe en duurzame oplossingen voor allerhande problemen waar zij tegen aan lopen . Onveiligheid is één van deze problemen. Onveiligheid leidt in vele gevallen niet alleen tot materiële en immateriële schade, maar heeft veelal ook een relatie met onvoldoende onderhoud en beheer.(vervuiling, openbare verlichting, leegstand en dergelijke). Op moment dat bedrijventerreinen en winkelgebieden in een dergelijke neerwaartse spiraal terecht komen, wordt het ondernemersklimaat bedreigd.
De zorg voor goed geoutilleerde en veilige bedrijventerreinen en winkelgebieden is een gezamenlijke verantwoordelijkheid van ondernemers (private domein) gemeenten (publieke domein) en politie (toezicht en opsporing). Door de veiligheidsinitiatieven van deze publieke en private partijen op elkaar af te stemmen wordt structureel samengewerkt aan veiligheid.
Optimaal rendement op gebied van veiligheid en beveiliging kan worden bereikt, door de initiatieven van de Stichting Breedband Twente (infrastructuur) en de Stichting Criminaliteitsbeheersing Twente (beveiligingsconcepten) en anderen zoals Telematica, UT (innovatie) bedrijfsleven (investeringen en vermarkten) samen te voegen en te stimuleren. Door de initiatieven van de Stichting Breedband Twente ontstaan vele voordelen voor ondernemers. Door alle Twentse bedrijventerreinen middels glasvezel te koppelen kunnen nieuwe en innovatieve beveiligingsconcepten eenvoudig en prijsvoordelig als dienst worden aangeboden. Dit houdt in, dat binnen deze infrastructuur plaats is voor bijvoorbeeld een centrale server, een toezichtcentrale en dergelijke waarop ondernemers eenvoudig kunnen aansluiten voor beveiligingsconcepten. Ondernemers betalen dus prijsvoordelig voor een dienst.
Bijkomende voordeel van een dergelijke netwerkbenadering is centralisatie van informatie ten behoeve van onderzoek naar criminaliteitsontwikkelingen en de ontwikkeling van nieuwe arbeidsplaatsen. Daarnaast kunnen gemeenten via de Stichting Breedband Twente de toenemende beveiligingsvraag van ondernemers stimuleren, door binnen de door de Stichting Breedband Twente aan te leggen infrastructuur per bedrijventerrein een standaard pakket camerabeveiliging aan te bieden.
Aanbeveling 4;
. De Stichting Breedband Twente en de Stichting Criminaliteitsbeheersing Twente gaan vanuit het oogpunt van veiligheid en economische ontwikkelingen meer structureel samenwerken aan een regionale ketenaanpak beveiliging bedrijventerreinen, door infrastructuur en (nieuwe) beveiligingsconcepten aan elkaar te koppelen en zoveel mogelijk binnen één netwerk te brengen; . Gemeenten in Twente overwegen binnen de door de Stichting Breedband Twente op te zetten infrastructuur; . De toenemende vraag van ondernemers naar betere beveiliging te stimuleren, door bij de ontsluiting van bedrijventerreinen met glasvezel, de schil van dergelijke bedrijventerreinen standaard te voorzien van cameratoezicht; . De inrichting van een regionale monitorruimte privaat cameratoezicht te onderzoeken en te faciliteren; . De Stichting Breedband Twente onderzoekt de financiële consequenties van deze voorstellen en doet verdere aanbevelingen op dit gebied.
6 Innovatie
Het Ministerie van Binnenlandse Zaken en Koninkrijkrelaties presenteerde onlangs haar ambities voor de komende jaren op gebied van de ontwikkeling en inzet van technologische hulpmiddelen bij de aanpak van veiligheidsproblemen. Met name waar de omvang van de personele capaciteit tegen zijn grenzen aanloopt is toepassing van technologische ontwikkelingen in de toekomst van grote betekenis om openbare orde en veiligheidsproblemen aan te pakken. De politie Twente en gemeenten in Twente onderschrijven deze visie. In deze meerjaren visie geeft de Commissie Toekomstvisie Politie Twente concreet aan, dat het werk van de politie ondenkbaar is zonder de inzet van innovaties op gebied van werkwijzen en technologische hulpmiddelen.
Technologische oplossingen, waaronder (intelligent) cameratoezicht, kunnen de sleutel zijn voor meer opsporen, beter beveiligen, sneller reageren bij calamiteiten, beter communiceren bij rampen en veiliger opereren door veiligheidsfunctionarissen. Een ander aspect wat investeringen in ontwikkeling en toepassing van 'slimme' technische hulpmiddelen, bij de aanpak van veiligheidsproblemen noodzakelijk maakt is de toenemende dreiging van terrorisme, kenbaar gemaakt in het onlangs verschenen Plan van aanpak Terrorismebestrijding en bedrijfsleven d.d. 19 januari 2006 van de Nationale Coördinator Terrorismebestrijding. De Nederlandse overheid en het bedrijfsleven maken zich ernstig zorgen over de toenemende dreiging van terroristische aanslagen in Nederland en initiëren ontwikkelingen in de aanpak hiervan.
Grootschalige op stapel staande regionale projecten als Hart van Zuid, Regionaal Bedrijventerrein Twente, Muziekkwartier Kennisstad Twente, de revitaliseringprojecten als havengebieden Enschede, Almelo en Hengelo, de ontwikkeling rond mega discotheken in Twente en dergelijke zijn in de toekomst gebaat bij effectieve en goed doordachte (technische) beveiligingsconcepten met een lange houdbaarheidsdatum om te kunnen beantwoorden aan de gestelde kwaliteitsdoelen en vraag naar veiligheid. De ontwikkelingen vanuit het Innovatie Platform Twente kunnen bijdragen aan de ontwikkeling en inzet van dergelijke beveiligingsconcepten. Tevens kan Twente zich hiermee landelijk op de kaart zetten, gezien de grote belangstelling voor dergelijke concepten.
Daarnaast ontwikkelt zich een aantal regionale veiligheidsproblemen welke een 'andere' aanpak dan de huidige traditionele vormen van aanpak behoeven. Langs de A1 en A35 ontwikkelen zich bijvoorbeeld veiligheidsproblemen als gevolg van mobiel banditisme en Oost Europese vrachtwagenchauffeurs zorgen voor een toenemende overlast op of aan de A1.
Veiligheid en beveiliging maken nog steeds een enorme ontwikkeling door. De beveiligingsmarkt reageert voortdurend op dreigingsbeelden en de vraag om nieuwe en vernieuwende concepten. Twentse partijen kunnen zich op dit gebied landelijk meer profileren gezien de aanwezigheid van partijen als het Telematica Instituut, Universiteit, Thales, Akzo enzovoorts.
Aanbeveling 5
Gemeenten, politie en justitie stimuleren en faciliteren; . De huidige initiatieven van partijen als Stichting Criminaliteitsbeheersing Twente, Stichting Breedband Twente, Telematica instituut en bedrijfsleven op gebied van ontwikkeling en inzet van nieuwe en vernieuwende (technische) beveiligingsconcepten voor toezicht, beveiliging en opsporing; o Laten deze ontwikkelingen structureel aansluiten bij de initiatieven van het Innovatieplatform Twente; . Richten deze ontwikkelingen vooral ten dienste van regionale megaprojecten (Netwerkstad Twente) en regionale veiligheidsproblemen op en langs de A1; . Regionale partijen als gemeenten, politie, justitie, kennisinstituten en bedrijfsleven stimuleren en faciliteren een regionale 'denktank' welke zich buigt over de ontwikkeling en inzet van nieuwe techniek bij de aanpak van huidige en toekomstige regionale veiligheidsvraagstukken die een oplossing vragen.
Landelijke en Regionale ontwikkelingen
1 Inleiding
Tien tot vijftien jaar geleden stond cameratoezicht behoorlijk ter discussie. De vragen richtten zich destijds voornamelijk op de mogelijkheden van cameratoezicht en de bescherming van de persoonlijke levenssfeer. De verwachting is echter dat gemeenten, mede vanuit hun verantwoordelijkheid op gebied van veiligheid, in de toekomst in toenemende mate cameratoezicht zullen gaan omarmen om aan de toenemende vraag naar veiligheid te kunnen voldoen. In Nederland is de tendens waarneembaar dat gemeenten neigen naar een steeds geavanceerder en uitgebreider cameratoezicht. De mogelijkheid om mensen te kunnen identificeren aan de hand van camerabeelden lijkt een steeds belangrijker aspect te worden.
Na 2000 is een omslag in denken over cameratoezicht ontstaan. Burgers accepteren inmiddels camera's op allerlei plaatsen, inclusief de woonwijk. Zij vragen bestuurders nadrukkelijk om cameratoezicht, omdat zij zich in toenemende mate onveilig voelen. Deze beleving van onveiligheid, zeker op bepaalde plaatsen, werd een zwaarder element in de afweging om wel of geheel geen cameratoezicht toe te passen. Inherent aan deze ontwikkeling is de toenemende vraag van burgers naar meer veiligheid, waarin onder andere de inzet van toezichtcamera's in het openbare gebied op effectieve wijze kan bijdragen. Tegenwoordig ligt in de discussie rond cameratoezicht de nadruk vooral op handhaving van de openbare orde, bestrijding van criminaliteit en een terugkeer naar een veilige maatschappij .
2 Vraagtekens
Overheid en burgers zien cameratoezicht meer en meer als een geaccepteerd middel om de veiligheid in het publieke of private domein te waarborgen of te vergroten. Bij de inzet van camera's worden echter nog steeds vraagtekens gezet. . In juridische zin als het gaat om de bescherming van de privacy van burgers en om de verantwoordelijkheden die uit cameratoezicht voortvloeien. De nieuwe wetgeving rond cameratoezicht maakt echter duidelijk wie straks waarvoor verantwoordelijk is als het gaat om cameratoezicht in het openbare gebied ten behoeve van openbare orde. Zij stelt bij Algemene Maatregel van Bestuur tevens verdergaande kwaliteitsregels aan de in te zetten camerasystemen, cameratoezichthouders en in te richten toezichtcentrale(s); . De nieuwe wetgeving geeft ook aan wanneer de overheid aan zet is en wanneer de burger zelf het heft in eigen handen kan nemen. Cameratoezicht, door private partijen ingezet ter bescherming van eigendommen (bedrijventerreinen, parkeergarages, winkelcentra e.d.) valt (nog) niet onder de nieuwe wetgeving. De scheidingslijn is hier echter flinterdun, daar dergelijke gebieden meer en meer omgevingen zijn waar de openbare orde ernstig kan worden aangetast. Denk hierbij aan crossrellen, baldadige jeugd, op bedrijventerreinen gevestigde disco's, brand en dergelijke. De nieuwe wetgeving is in dit soort gevallen duidelijk en stelt dat privaat cameratoezicht in deze gevallen ook onder verantwoordelijkheid van de burgemeester kan vallen. . Vanuit veiligheidsperspectief gaat het om vragen of cameratoezicht proportioneel is. Staat het wel in verhouding tot het (onveiligheids)probleem en of zijn er andere (minder ingrijpende) maatregelen te bedenken. Wel is duidelijk, dat cameratoezicht enkel toegepast mag/ kan worden en effectief is indien het als sluitpost van een integraal pakket van maatregelen wordt ingezet. . De inzet van camera's dient in alle gevallen te leiden tot meer veiligheid in zowel objectieve als subjectieve zin. Uit landelijk onderzoek blijkt, dat cameratoezicht een positieve invloed heeft op zowel het verbeteren van het veiligheidsniveau als op de veiligheidsgevoelens van burgers.
3 Landelijke ontwikkelingen
De laatste jaren is landelijk een tendens waar te nemen, dat de belangstelling toeneemt voor cameratoezicht in het publieke domein. De belangrijkste wens om cameratoezicht in te voeren is de wens om veiligheid te bevorderen. Uit onderzoek blijkt, dat één op de vijf gemeenten camera's inzet voor openbare orde, toezicht en veiligheid. Ruim de helft van die gemeenten benut het cameratoezicht in het kader van de samenwerking met andere instanties en organisaties. Daar waar tevoren overleg met omwonenden en ondernemers heeft plaatsgevonden, heeft dit in bijna alle gevallen geresulteerd in een instemming voor het invoeren van cameratoezicht.
4 Regionale ontwikkelingen
Twente heeft op dit moment, in tegenstelling tot met name het westen van Nederland, nog nauwelijks ervaringen met cameratoezicht . Echter is een toenemende belangstelling voor (intelligent) cameratoezicht merkbaar. Zowel in het openbaar gebied ten behoeve van bestrijding van openbare ordeproblemen zijn er verschillende concrete initiatieven cameratoezicht als op bedrijventerreinen en in winkelgebieden ter bescherming van private eigendommen. Twee verschillende vormen van cameratoezicht, met verschillende verantwoordelijkheden. Daar waar in het kader van openbare orde cameratoezicht onder regiem van de burgermeester valt en aan wettelijke eisen moet voldoen, zijn er nauwelijks bepalingen ten aanzien van het zogenaamde private cameratoezicht.
De Stichting Criminaliteitsbeheersing Twente is bij al deze ontwikkelingen direct of indirect betrokken en ondersteunt partijen bij de opzet.
Cameratoezicht is medio 2003 reeds behandeld in het Regionaal College. In vergadering van dit college d.d. 26 mei 2003 werd de wens uitgesproken een werkgroep te formeren om te komen tot een regionaal kader waarbinnen gemeenten invulling kunnen geven aan cameratoezicht. De inzet van de werkgroep leidde tot algemene aanbevelingen/ richtlijnen voor gemeenten 'hoe te handelen bij cameratoezicht' in de vorm van een checklist.
5 (Veiligheids)initiatieven overheid
In het Veiligheidsprogramma 'Naar een veiliger Samenleving' (oktober 2002) van het Ministerie van BZK geeft het kabinet aan 'hoe' het de Nederlandse samenleving veiliger wil maken en welke middelen en methoden het daarvoor wil inzetten. Hierbij heeft het kabinet concreet gekozen voor het veiliger maken van de publieke ruimte, door het versterken van het zichtbare toezicht en door controle. Bij de bestrijding van criminaliteit en overlast legt het kabinet het accent op de aanpak van veelplegers en risicojongeren en wil het kabinet structurele aandacht voor risicogebieden, zoals uitgaansgebieden en winkelcentra. In het betreffende veiligheidsprogramma erkent het kabinet de meerwaarde van cameratoezicht en geeft het in het veiligheidsprogramma aan een wetsvoorstel te ontwikkelen, waarmee een wettelijk kader wordt gegeven voor cameratoezicht.
Dit kader moet meer zekerheid geven hoe met dit toezicht en de privacyaspecten omgegaan moet worden. Op 5 april 2005 is een gewijzigd wetsvoorstel voor artikel 151c Gemeentewet door de Tweede Kamer aangenomen en voor verdere behandeling doorgestuurd naar de Eerste Kamer, die het op 28 juni 2005 heeft aangenomen. Het gaat hierbij om cameratoezicht in het openbare gebied ter handhaving van de openbare orde.
1 Intergraal veiligheidsbeleid
Onveiligheid is reeds geruime tijd, mede door de dreiging van terrorisme, een onderdeel van het bestaan, waarop mensen bedacht zijn en waarmee zij rekening (proberen te) houden. Het is dan ook niet verrassend, dat criminaliteit en onveiligheid door burgers het vaakst worden genoemd als maatschappelijk probleem waaraan de overheid prioriteit moet geven.
Ook Twentse gemeenten worden, net als andere gemeenten in Nederland, in toenemende mate geconfronteerd met openbare orde problemen in het publieke domein. Denk hierbij aan overlast in uitgaansgebieden, disco overlast, openbare orde problemen rond voetbalstadions, stationsomgevingen, rond scholen, in stedencentra enzovoorts.
Veiligheid is dan ook één van de hoofdthema's uit zowel het landelijk als regionaal overheidsbeleid. Burgers verwachten meer en zien veiligheid steeds meer als een recht. De zorg voor veiligheid is niet alleen meer een exclusieve verantwoordelijkheid voor lokale gemeentebesturen, maar een gezamenlijke verantwoordelijkheid van alle publieke en private partijen. Veiligheid is ook meer en meer een kwaliteitskeurmerk geworden voor woon- werk- en uitgaansgebieden. Denk hierbij bijvoorbeeld ook aan de ontwikkeling en inzet van landelijke keurmerken (Politiekeurmerk Veilig Wonen, Keurmerk Veilig Ondernemen bedrijventerreinen en winkelgebieden en Kwaliteitsmeter Veilig Uitgaan) die niet alleen reeds hun waarde hebben bewezen. De landelijke keurmerken nemen veelal ook een belangrijke plaats in binnen het integrale veiligheidsbeleid van gemeenten.
Ondanks al deze inspanningen en maximale inzet van mens en middelen blijkt echter ook, dat overheden zich meer en meer realiseren dat extra inzet van met name nieuwe techniek nodig is om tot de gewenste effecten op gebied van veiligheid te komen.
2 Grotestedenbeleid
Volgens het Grotestedenbeleid zijn krachtige steden - steden die veilig zijn en die in alle opzichten voldoen aan de - steeds hogere - eisen die bewoners, bedrijven, instellingen, bezoekers en recreanten aan een stad stellen. Een economisch vitale stad, met hoogwaardige vestigingslocaties en hechte sociale samenhang, die werk biedt aan wie dat zoekt. Kortom een stad die kansen biedt aan zijn burgers en waar het veilig en prettig is om te verblijven. Om deze - zogenaamde - missie van het GSBIII beleid vorm en inhoud te geven formuleert GSB III de navolgende outcomedoelstellingen: . Het verbeteren van de objectieve en subjectieve veiligheid; . Het verbeteren van de kwaliteit van de leefomgeving; . Het verbeteren van de sociale kwaliteit van de samenleving; . Het binden van de midden- en hogere inkomens van de stad; . Het vergroten van de economische kracht van de stad.
De GSBIII nota stelt ten aanzien van het thema veiligheid nadere (voor deze rapportage relevante ) doelen onder de pijlers fysiek en economisch, zoals het verbeteren van de kwaliteit van de (semi) openbare ruimte en het verminderen van de tegen bedrijven en ondernemers gerichte criminaliteit. Tevens stimuleert het publiek private samenwerking en een gebiedsgerichte aanpak voor risicogebieden als bedrijventerreinen en stelt concrete doelen op gebied van de aanpak van veelplegers. De huidige regionale ontwikkelingen op gebied van cameratoezicht hebben in alle gevallen een duidelijke relatie met deze doelstellingen.
3 Toepassing technologische middelen
In het rapport 'Visie op veiligheid en technologie' presenteerde het Ministerie van Binnenlandse Zaken en Koninkrijkrelaties onlangs haar ambities voor de komende jaren op gebied van de ontwikkeling en inzet van technologische hulpmiddelen bij de aanpak van veiligheidsproblemen.
In het rapport wordt geconstateerd, dat er momenteel onvoldoende oog is voor de toepassing van technologische ontwikkelingen bij organisaties als gemeentelijke overheden, politie, brandweer en dergelijke hulpverlenende instanties. Met name waar de omvang van de personele capaciteit tegen zijn grenzen aanloopt is toepassing van technologische ontwikkelingen in de toekomst van grote betekenis om openbare orde en veiligheidsproblemen aan te pakken. Technologische oplossingen, waaronder (intelligent) cameratoezicht, kunnen de sleutel leveren voor meer opsporen, beter beveiligen, sneller reageren bij calamiteiten, beter communiceren bij rampen en veiliger opereren door veiligheidsfunctionarissen.
Ook de Commissie Toekomstvisie politie Twente d.d. 18 augustus 2005 ondersteunt deze visie en geeft concreet aan, dat het werk van de politie ondenkbaar is zonder inzet van innovaties op gebied van werkwijzen en technologische hulpmiddelen.
4 Terrorismebestrijding
Een ander aspect wat investeringen in ontwikkeling en toepassing van 'slimme' nieuwe techniek bij de aanpak van veiligheidsproblemen noodzakelijk maakt, is de toenemende dreiging van terrorisme . De Nederlandse overheid en het bedrijfsleven maken zich ernstig zorgen over de toenemende dreiging van terroristische aanslagen in Nederland en initiëren ontwikkelingen in de aanpak hiervan. Ook Twente beschikt over voldoende potentiële doelen voor terroristische aanslagen.
Overheden en bedrijfsleven in Twente doen er dan ook goed aan om in de pro actieve fase reeds te anticiperen op de vele veiligheidsvraagstukken die in het kader van terrorismebestrijding opdoemen en kunnen zich actief in zetten in het ontwikkelen en op de markt brengen van (zogenaamde) nieuwe techniek. Twente zou zich in dat opzicht landelijk kunnen profileren, gezien haar kennisinfrastructuur en investeringspotentieel.
Nieuwe Wetgeving
De burgemeester is eerstverantwoordelijk voor de handhaving van de openbare orde en het toezicht in de publieke ruimte. Daarnaast vervult het gemeentebestuur een regisserende rol bij het lokale veiligheidsbeleid, waarvan cameratoezicht een onderdeel kan zijn. Om die reden is de bevoegdheid om te besluiten tot inzet van camera's aan de burgemeester/ gemeentebestuur gegeven. Aangezien de bestrijding van onveiligheid een gezamenlijke verantwoording is van het lokale bestuur en het openbare ministerie, is voorgeschreven dat de burgemeester in het lokale driehoeksoverleg overleg voert met de officier van justitie over de periode waarin het gebruik van camera's plaats vindt en waarin beelden rechtstreeks worden uitgekeken. De politie is uitvoeringsverantwoordelijk.
1 Gemeentewet
De Gemeentewet kende tot voor kort geen specifieke regels voor cameratoezicht. Het gebruik ervan in het publieke domein was gebaseerd op artikel 172 van de Gemeentewet, waarin staat aangegeven dat de burgemeester belast is met handhaving van de openbare orde. Het toenemend cameratoezicht in de openbare ruimte ten behoeve van de openbare orde maakte een wettelijke regeling voor dit cameratoezicht wenselijk. Nieuwe wetgeving moet leiden tot meer rechtszekerheid voor burgers en tot uniformering van de toepassing van cameratoezicht. . Bovenstaande leidde tot wijziging van de Gemeentewet (artikel 151 lid 1). De nieuwe regelgeving voor cameratoezicht is wel reeds vastgelegd in de Gemeentewet, echter een ingangsdatum is nog niet bepaald. De nieuwe wetgeving is in 2006 in werking getreden. Het bijbehorende camerabesluit, welke de normen voor camerasystemen en toezichtcentrales bepaald treedt midden 2007 in werking (zie paragraaf 5.6).
1 Bij verordening
Met de aanpassing van de Gemeentewet (artikel 151 c) kunnen gemeenteraden bij verordening de burgemeester de bevoegdheid verlenen om, indien dat in het belang van de handhaving van de openbare orde noodzakelijk is, voor bepaalde duur cameratoezicht toe te passen voor toezicht op openbare plaatsen. De burgemeester; . Bepaalt de duur en wijst de openbare plaatsen aan, rekening houdend met hetgeen in de verordening daarover is bepaald; . Stelt na overleg met de officier van justitie in het lokaal driehoeksoverleg de periode vast waarin in het belang van de handhaving van de openbare orde daadwerkelijk gebruik van de camera's plaatsvindt en de met de camera's gemaakte beelden in elk geval rechtstreeks worden bekeken; . Bedient zich bij de uitvoering van cameratoezicht van de onder zijn gezag staande politie. De politie kan zich bij de uitvoering van haar regisserende rol bedienen van derden ;
2 Andere doelen
Overigens is het niet zo, dat cameratoezicht in het openbare gebied ten behoeve van de openbare orde uitsluitend voor dat doel mag worden gebruikt, maar ook; 1. Ter identificatie en opsporing en vervolging van verdachten van strafbare feiten (bijvangst); 2. Ter ondersteuning van de inzet van politie en hulpdiensten als ambulance en brandweer; 3. Voor stelselmatige observatie door observatieteams, als daartoe een bevel tot observatie door het Openbaar Ministerie is afgegeven.
3 Openbare plaatsen
De invulling van het begrip openbare plaatsen is ontleent aan de Wet openbare manifestaties. Er wordt in het algemeen het begrip 'op straat' mee bedoeld, dus straten en wegen, maar ook plantsoenen, speelweiden en vrij toegankelijke gedeelten van (overdekte) winkelpassages, stationshallen en dergelijke. Een plaats is niet openbaar in de zin van de Wet openbare manifestaties, indien het verblijf op die plaats doelgebonden is of afhankelijk van een meldingsplicht, voorafgaand verlof of betaling van een toegangsprijs.
2 Noodzakelijk en selectief
Cameratoezicht in het publieke domein, waarbij personen herkenbaar in beeld worden gebracht dient noodzakelijk te zijn. Aangetoond dient te worden dat dit in het belang van de handhaving van de openbare orde noodzakelijk is. Dit betekent dat sprake moet zijn van een gebied waarin zich onveilige situaties of met enige regelmaat wanordelijkheden voordoen. Eén enkel incident is dus niet voldoende Er moet sprake zijn van aantoonbare strafbare feiten die de openbare orde bedreigen. De aard, frequentie en ernst van de incidenten moeten de inzet van camera's dus rechtvaardigen. Het ligt dan ook voor de hand om voorstellen voor cameratoezicht te onderbouwen met analyses van de veiligheidssituatie ter plekke. Daarnaast mogen enkel beelden worden opgenomen die noodzakelijk zijn in relatie met het gestelde doel.
Hieruit dient eveneens te blijken, dat wordt voldaan aan de vereisten van proportionaliteit. Is cameratoezicht een proportioneel instrument in relatie tot het doel? De inbreuk op de persoonlijke levenssfeer dient in dit kader uitdrukkelijk meegewogen te worden. Ook dient te worden voldaan aan de vereisten van subsidiariteit (bezien moet worden of het beoogde doel niet op een andere, minder ingrijpende wijze kan worden gerealiseerd).
Deze vereisten brengen met zich mee dat de betrokken gemeentelijke bestuursorganen met zekere regelmaat dienen te evalueren of de doelstelling(en) die aan het plaatsen van camera's ten grondslag hebben gelegen zijn gerealiseerd of in het verlengde daarvan nog langer een noodzaak bestaat voor het cameratoezicht. In dat licht is het uitdrukkelijk voorgeschreven dat ten minste een maand voor de afloop van de door de burgemeester bepaalde duur van de plaatsing van camera's deze aan de raad een verslag zendt over de doeltreffendheid en de effecten van de plaatsing daarvan.
1 Randvoorwaarden
Cameratoezicht is in beginsel toelaatbaar mits aan een aantal randvoorwaarden wordt voldaan. Het gaat om algemene voorwaarden; . Het gebruik moet kenbaar zijn voor het publiek; . Het doel van cameratoezicht dient vooraf bepaald en omschreven te worden. Het doel dient voorts in verband te staan met de verantwoordelijkheid van de gebruiker ten opzichte van de ruimte of het gebied dat in beeld wordt gebracht (bevoegd gebruik); . De gebruiker dient een redelijk belang te hebben bij het gebruik als het gaat om de private sector. In de (semi) publieke sector dient het gebruik noodzakelijk te zijn voor diens taak; . De beoogde beveiliging door middel van cameratoezicht dient noodzakelijk te zijn. Het doel dient voorts niet met minder ingrijpende maatregelen te kunnen worden gerealiseerd; . Zorgvuldig dient te worden omgegaan met verwerking van verzamelde gegevens. Met name de doorlevering aan derden dient in beginsel uitsluitend plaats te vinden wanneer dit voortvloeit uit het doel van de registratie, alsmede dienen de bewaartermijnen niet langer te zijn dan noodzakelijk.
3 Politiewet
Naast de Gemeentewet, wordt ook de Politiewet als wettelijke grondslag aangevoerd voor het zogenaamde mobiele cameratoezicht, ingezet in het kader van te verwachten ordeverstoringen en evenementen.
4 Wet heimelijk cameratoezicht
In januari 2004 is de Wet heimelijk cameratoezicht in werking getreden. Deze wet geeft aan dat kenbaarheid van het gebruik van camera's voor toezicht of beveiliging één van de vereisten is om cameratoezicht rechtmatig te laten zijn. Volgens de strafbaarstelling (Wetboek van Strafrecht) geldt dit zowel voor publiek toegankelijke als voor besloten plaatsen, indien personen herkenbaar in beeld gebracht kunnen worden. Er mogen geen heimelijke opnamen gemaakt worden van personen die in een woning of in een niet voor het publiek vrij toegankelijke plaats verblijven. Het recht op privacy en de noodzakelijkheid in het kader van de doelstelling dwingt de overheid bij cameratoezicht ter handhaving van de openbare orde om beelden gedeeltelijk te blokkeren of camera-instellingen aan te passen als bij het in beeld brengen van het publieke domein ook ramen en deuren (geheel of gedeeltelijk) van huizen en bedrijven opgenomen worden.
5 Wet politieregisters
Beelden van personen worden gelijkgesteld met persoonsgegevens, omdat het mogelijk wordt personen aan de hand van deze beelden te herkennen of te identificeren. Op het registreren van persoonsgegevens door toezichtcamera's wordt de Wet politieregisters van toepassing verklaart. Door de Wet Politieregisters van toepassing te verklaren verschuift de beheersverantwoordelijkheid voor persoonsregistratie van de gemeente via de Korpsbeheerder naar de politie.
Opgeslagen beelden vormen een tijdelijk register in de zin van de Wet politieregisters. Uit dit register kunnen beelden worden verstrekt ten behoeve van de opsporing van strafbare feiten. Beelden mogen in het belang van openbare orde maximaal vier weken worden bewaard. De opslag van beelden mag dus maximaal vier weken bedragen. Gemeenten in Twente kunnen hier, bijvoorbeeld vanuit kostenaspecten, in principe verschillend mee omgaan en verschillende bewaartermijnen vaststellen.
1 Reglementsplicht
Op basis van de Wet Politieregisters moet de Korpsbeheerder voor het cameratoezicht in het publieke domein de verwerking van beelden in een tijdelijk politieregister onderbrengen. Voor dit Register moeten het doel, de werkwijze, de verantwoordelijkheid en de rechten van betrokkenen nader worden vastgelegd. Bovendien moet het register worden aangemeld bij het College Bescherming Persoonsgegevens.
6 Algemene maatregel van bestuur
Het bekijken van de beelden, zowel live als opgenomen, mag op grond van het 'besluit cameratoezicht op openbare plaatsen' alleen gedaan worden door personeel dat bevoegd en gekwalificeerd is en in ruimten die aan bepaalde minimumeisen voldoen. Het Camerabesluit bepaalt dat er voor de kwaliteit een certificatieschema moet zijn voor: 1. De camerasystemen en installatie; 2. De toezichtcentrale, waarin de beelden van het camerasysteem worden bekeken; 3. Toezichthoudende personeel.
1 Toezichtcentrale
Een toezichtcentrale (daar waar de beelden live worden uitgekeken onder regie van de politie) dient in de toekomst te beantwoorden aan nieuw te stellen kwaliteitseisen en dient bemand te worden met opgeleide en getrainde cameratoezichthouders, die de beelden live uitkijken en vastleggen en in overleg met de politie het politieoptreden bepalen.
Een dergelijke toezichtcentrale kan gevestigd zijn in een politiebureau, gemeentelijk gebouw/object of een privaat object (particuliere toezichtcentrale). Aan toezichtcentrales worden nadere kwaliteitseisen gesteld (uitgezonderd binnen politiebureaus die 24 uur per dag open en bemand zijn gevestigde toezichtcentrales). Bij toezichtcentrales binnen politiebureaus en toezichtcentrales binnen een gemeentelijk of privaat object hebben, indien de server welke de camerabeelden opslaat zich daar bevindt, alleen aangewezen politieambtenaren toegang tot het opgeslagen beeldmateriaal.
2 Personeel van uitkijkcentrales
Als cameratoezichthouder komen in aanmerking executief politiepersoneel, gemeentelijke toezichthouders of particuliere beveiligingsambtenaren. Deze cameratoezichthouders zullen, (politie personeel uitgesloten) moeten voldoen aan eisen van betrouwbaarheid en landelijk vastgestelde opleidingseisen. Hiervoor wordt een aparte opleiding tot cameratoezichthouder ontwikkeld. Screening van gemeentelijke toezichthouders die ingezet worden als cameratoezichthouders zal gelijk zijn aan die van particuliere beveiligers.
7 Privaat cameratoezicht
Het nieuwe wetsvoorstel cameratoezicht op openbare plaatsen ten behoeve van de openbare orde is (nog) niet van toepassing op camerasystemen die door particulieren, instellingen en organisatie worden ingezet ter beveiliging/ bescherming van particuliere of publieke eigendommen. Denk hierbij aan winkelgebieden, bedrijventerreinen, ziekenhuizen, parkeergarages en dergelijke. Wel is er een tendens aanwezig, dat ook voor deze private vormen van cameratoezicht in de nabije toekomst regels worden gesteld.
Dergelijk cameratoezicht valt nu nog onder het regiem van Wet Bescherming Persoonsgegevens. Bij opslag van beelden zal in voorkomende gevallen een privacyreglement aanwezig moeten zijn. Het College Bescherming Persoonsgegevens is hier de toezichthoudende instantie. Het is onvoldoende bekend wat de kwaliteit van deze toezichthoudende functie is om hierover een oordeel te hebben.
Opmerkelijk is wel de constatering, dat daar waar cameratoezicht in het openbare gebied ten behoeve van openbare orde aan allerhande wettelijke regels wordt gebonden door de nieuwe wetgeving, deze regels ontbreken ten aanzien van dit zogenaamde private cameratoezicht.
Conflicten ontstaan op gebied van privacybescherming van personen in geval van ongeoorloofde opslag en gebruik van de beelden.Oneigenlijk cameragebruik ontstaat op momenten dat met dergelijke camerasystemen binnen private omgevingen van mensen wordt gekeken en openbare orde problemen (autocrossen op bedrijventerreinen, vernielingen van straatmeubilair e.d) worden aangepakt. Wildgroei ontstaat in gevallen waar beide camerasystemen (publieke en private) naast elkaar worden ingezet. Voor de burger is niet meer duidelijk 'welke' camera's 'waarvoor' worden gebruikt. In vele gevallen bestrijken deze zogenaamde private camera's een groter (openbaar) gebied als nodig voor de bescherming van het eigen private gebied.
8 Gemeentelijke regie over privaat cameratoezicht
Gemeenten kunnen bij openbare plaatsen die in particulier eigendom zijn, zoals bedrijventerreinen, voor de handhaving van de openbare orde gebruik maken van particuliere camera's en/of cameratoezicht samen met particulieren uitvoeren. De nieuwe wetgeving is hier duidelijk. De burgemeester kan voor de handhaving van de openbare orde gebruik maken van particuliere camera's of cameratoezicht samen met particulieren uitvoeren. Ook op deze samenwerkingsverbanden is de nieuwe wetgeving van toepassing. Voor de inzet van de particuliere veiligheidszorg is echter wel toestemming van de gemeenteraad en de lokale driehoek nodig.
Voor- en nadelen
1 Inleiding
Cameratoezicht in het openbare gebied ten behoeve van de openbare orde biedt voor alle partijen voordelen. Het is een bekend gegeven, dat cameratoezicht vooral van positieve invloed is op de veiligheidsgevoelens van mensen. De meerwaarde van cameratoezicht voor de politie ligt vooral in een meer effectieve en efficiënte inzet van de politie in de pro actieve fase (voorkomen van incidenten) en in de repressieve fase in het gebruik van de opgenomen beelden als hulpmiddel bij opsporing en vervolging van verdachten (bijvangst). Als nadeel blijkt, dat cameratoezicht leidt tot verplaatsing van problemen naar de directe omgeving.
Politiemensen en andere hulpverleners ervaren camera's als een extra steun in de rug en het verschaft hen beter inzicht in de situatie . Voor de politie betekent cameratoezicht (meer) blauw op straat en regie over uitvoeringshandelingen. Echter zijn de voordelen voor de politie op gebied van veiligheid en bedrijfsvoering in dit opzicht vele malen groter. Gemeenten hebben, vanuit hun verantwoordelijkheid voor openbare orde en veiligheid, voordelen, immers leidt effectief cameratoezicht tot meer veiligheid.
2 Succesfactoren cameratoezicht
Aan de hand van een door Intraval (bureau voor onderzoek en advies) ingestelde proces evaluatie van verschillende cameraprojecten blijkt, dat cameratoezicht succesvol kan zijn indien het voldoet aan de volgende randvoorwaarden: . Realistische doelstellingen; . Goede gebiedskeuze;
. Beelden live uitkijken;
. Gekwalificeerde cameratoezichthouders; . Goede communicatie tussen cameratoezichthouders en de politie op straat; . Goede opvolging door de politie; . Goede kwaliteit van het beeldmateriaal; . Bewaren van de opnames.
Landelijk onderzoek door Intraval wees uit, dat cameratoezicht over het algemeen een positief effect heeft op verbetering van de veiligheid. Kijkend naar de positieve effecten van cameratoezicht dan blijkt dat 27% van het totaal aantal onderzochte cameraprojecten binnen woon en werkomgevingen leidde tot verbeteringen van de veiligheid en dat dit binnen uitgaansgebieden 15% van het totale aantal onderzochte cameraprojecten betrof. De voordelen waren het grootst op parkeerplaatsen. Hier leidde 30% van het aantal cameraprojecten tot zelfs spectaculaire verbeteringen van de veiligheid.
Cameratoezicht heeft vooral een positief effect op de sociale veiligheid. Zo verbeterde in 28% van de onderzochte cameraprojecten de veiligheidsgevoelens onder burgers en leidde cameratoezicht in 17% tot verbeteringen van veiligheidsgevoelens onder ondernemers. Opmerkelijk is de constatering dat cameratoezicht in uitgaansgebieden veelal niet leidt tot vermindering van geweld als gevolg van het drankgebruik van de uitgaanders. Wel heeft cameratoezicht hier een positief effect op het werk van de politie en andere hulpverleners.
3 Voordelen voor de politie
Landelijk onderzoek heeft uitgewezen dat politiemedewerkers het zogenaamde publieke cameratoezicht als een positieve aanvulling op het politioneel toezicht zien. De camera's fungeren als extra ogen voor de politie en politiemedewerkers voelen zich gesteund door de aanwezigheid van camera's. Ook kan de politie door cameratoezicht gerichter en effectiever operen. Camerabeelden kunnen met succes worden gebruikt in rechercheonderzoeken, waardoor zaken sneller kunnen worden afgehandeld. Hierdoor ontstaat wel een hogere werkdruk, door toedoen van het uitkijken van de camerabeelden.
1 Verbeterde informatiepositie
Cameratoezicht werkt ook preventief. Het voorkomt escalatie van incidenten en verschaft de politie een verbeterde informatiepositie. Door het real time meekijken, kunnen beginnende openbare orde problemen in de kiem worden gesmoord. Ook kunnen beelden leiden tot opsporing van strafbare feiten (bijvangst) en zullen verdachten op basis van opgenomen beelden eerder bekennen en is er sprake van een snellere afhandeling van zaken. De verbeterde informatiepositie stelt de politie verder mede in staat om meer informatie gestuurd te werken en draagt dus bij aan efficiënt en effectief werken. De politie krijgt hierdoor een verbeterd inzicht in de criminaliteitsontwikkelingen in een cameragebied. Zo zal het zogenaamde dark number daar verminderen (het verschil tussen de geregistreerde en werkelijk gepleegde criminaliteit).
4 (Meer) blauw op straat
Met alleen cameratoezicht vergroot de overheid de veiligheid op straat niet. Cameratoezicht is alleen effectief, indien dit (naast andere maatregelen) gekoppeld is aan de inzet van mensen. 'Blauw' op straat is dan ook in ieder geval een noodzakelijke voorwaarde voor effectief cameratoezicht.
Cameratoezicht vergt dus (extra) politie inzet. Niet alleen op straat, maar in de toekomst ook ten aanzien van lokaal of regionaal in te richten toezichtcentrales, waar onder regie van de politie beelden worden uitgekeken en opgeslagen en de politie de inzet bepaalt. Een effectieve inzet van politiemensen kan worden bereikt, door het regionaal inrichten van één toezichtcentrale in plaats van meerdere. Schaalvergroting leidt dan niet alleen tot capaciteitsbesparingen, maar ook tot forse kostenbesparingen. Een zogenaamd Procedure Handboek ten slotte regelt de organisatorische zaken rond een dergelijke toezichtcentrale, zoals 'wie' de beelden uitkijkt en 'wie' toegang heeft tot de toezichtcentrale. De politie zal bij cameratoezicht altijd zelf de politie inzet bepalen. Hiertoe worden door de cameratoezichthouders relevante beelden volgens een afgesproken procedure voorgelegd aan een politiefunctionaris, die de politieinzet bepaald.
5 Werving, opleiding en training
De met cameratoezicht verkregen beelden worden primair gebruikt voor handhaving van de openbare orde. Daarom heeft de politie op grond van de nieuwe wetgeving de operationele regie bij het toepassen van cameratoezicht. Hieronder valt ook het waarnemen van de beelden en het beslissen over de eventuele vervolgstappen naar aanleiding van de beelden.
De politie kan met camera's sneller en gerichter werken blijkt uit landelijke evaluaties cameratoezicht. Een voorwaarde daarbij is wel dat beschikt kan worden over ervaren en getrainde cameratoezichthouders.
Het feit dat de politie de operationele regie heeft, betekent niet automatisch dat de beelden uitsluitend door politiepersoneel dienen te worden bekeken. Dit zou uiteindelijk in Twente tot een omvangrijke personele inzet van politie kunnen leiden. Het is wettelijk toegestaan, dat anderen de beelden uitkijken onder regie van de politie. De cameratoezichthouders dienen hierbij te gaan voldoen aan de kwaliteitseisen van het Camerabesluit op gebied van opleiding en training. Werving, opleiding en training van toekomstige cameratoezichthouders zijn hierbij bijvoorbeeld verantwoordelijkheden die de politie in de toekomst dient in te vullen.
technologie vs veiligheid
1 Inleiding
De overheid zet actief in op de inzet van innovatieve technologie bij de aanpak van de vele veiligheidsproblemen. In een tijd dat politiecapaciteit ter discussie staat om de vele bestaande en nieuwe veiligheidsproblemen, waaronder terrorismebestrijding, aan te kunnen pakken wordt de inzet van technische middelen min of meer een vereiste. Uitgangspunt blijft, dat dergelijke technologie enkel tot zijn recht komt indien ze ingezet wordt om de mens aan te vullen. Het beroep op de huidige veiligheidsorganisaties om meer veiligheid te generen kan niet alleen met de klassieke veiligheidsoplossingen worden ingevuld die veelal op personele middelen zijn gebaseerd. Het gebruik van moderne technologische middelen is noodzakelijk om het presterend vermogen van de veiligheidsketen te verhogen. De toepassing van technologie om preventie en pro actie te ondersteunen, zal bijdragen aan een beter voorkomen of sneller ingrijpen bij een incident.
2 Innovatieplatform twente
Met de installatie van het Innovatieplatform Twente op 21 december 2004 formuleert Twente haar ambitieniveau op gebied van innovatie. In het kort kreeg het platform de opdracht mee een impuls te geven aan de ontwikkelingskansen en innovatiekracht van de Twentse economie, zodat Twente nationaal en internationaal de positie als toptechnologische regio kan waar maken en zich kan meten met koplopers van de kenniseconomie.
1 Cluster Technologie en Veiligheid
Op basis van deze opdracht ontwikkelde het platform een zogenaamde innovatieroute, waarin het thema veiligheid in de cluster Technologie en Veiligheid een prominente plaats kreeg.
Het platform geeft aan, dat de maatschappelijke relevantie van het thema veiligheid geen betoog behoeft en in toenemende mate hoog technologische toepassingen worden ingezet ter bescherming van tegen uiteenlopende bedreigingen waaraan onze maatschappij blootstaat. Om te komen tot innovatieve oplossingen voor maatschappelijke en nationale veiligheidsproblemen streven Twentse publieke en private partijen naar de oprichting van het zogenaamde project Secure Society. Met Secure Society ontwikkelt Twente de marktplaats voor veiligheidsoplossingen.
3 Regionale ontwikkelingen veiligheidsconcepten.
Met pilots als cameratoezicht met gezichtsherkenning, videosurveillance op bedrijventerreinen, cameratoezicht met radardetectie, detectie op basis van geluid, alarmopvolging via IP en dergelijke innovatie ontwikkelingen op gebied van veiligheid en beveiliging lopen partijen als de Stichting Criminaliteitsbeheersing Twente, het Telematica instituut, Oost NV en publieke beveiligingsbedrijven landelijk gezien niet alleen voorop als het gaat om innovatie en daadkracht. Ook ontstaat er meer en meer de noodzakelijke synergie tussen deze publieke private partijen om te komen tot nieuwe innovatieve initiatieven en ontwikkelingen. Partijen vinden elkaar steeds beter, werken meer en meer doelgericht samen, boeken resultaten en doen op deze wijze ervaring op.
4 Regionale voordelen
Met de ontwikkeling en inzet van goed doordachte en nieuwe (technische) beveiligingsconcepten, kunnen regionaal gezien voordelen worden behaald op gebied van veiligheid, economische ontwikkeling en werkgelegenheid in de regio.
De huidige innovatieve ontwikkelingen die regionaal plaats vinden op gebied van veiligheid en beveiliging lopen parallel met de Twentse visie op gebied van innovatie en zouden aan elkaar gekoppeld moeten worden. Op deze wijze kunnen pro actieve investeringen voor toekomstige grootschalige regionale projecten , waarin veiligheid één van de kwaliteitskeurmerken van dergelijke projecten zou moeten zijn, vorm en inhoud krijgen.
Grootschalige op stapel staande regionale projecten als Hart van Zuid, Regionaal Bedrijventerrein Twente, Muziekkwartier Kennisstad Twente en de revitaliseringprojecten als havengebieden Enschede, Almelo en Hengelo en dergelijke zijn in de toekomst gebaat bij effectieve en goed doordachte beveiligingsconcepten met een lange houdbaarheidsdatum om te kunnen beantwoorden aan de gestelde kwaliteitsdoelen. Intelligent cameratoezicht alsmede de inzet van nieuwe veiligheidsconcepten kunnen daarvan een onderdeel zijn.
Daarnaast ontwikkelt zich een aantal regionale veiligheidsproblemen, welke een 'andere' aanpak dan de huidige traditionele vormen van aanpak behoeven en vragen overheid en bedrijfsleven naar oplossingen om een dreigend terrorismedreiging het hoofd te kunnen bieden.
Langs de A1 en A35 ontwikkelen zich bijvoorbeeld veiligheidsproblemen als gevolg van mobiel banditisme. Deze mobiele landelijke bendes doen regelmatig langs deze snelwegen gelegen bedrijventerreinen aan, breken in en plegen diefstallen. Een deel daarvan komt uit Oost Europese landen en vormen meer en meer een bedreiging voor de veiligheid in Twente. Ook de toenemende overlast van Oost Europese vrachtwagenchauffeurs in relatie met een tekort aan goed geoutilleerde en beveiligde parkeerplaatsen aan en langs de A1 in Twente is een groeiend veiligheidsprobleem dat aangepakt zou moeten worden, alsmede de toenemende onveiligheid in de transportsector. Al deze problemen kunnen onvoldoende aangepakt worden met de gebruikelijke traditionele middelen maar vragen om nieuwe veiligheidsconcepten.
Inzet van nieuwe techniek binnen één aan te leggen infrastructuur leidt mogelijk tot een verbeterd inzicht in dergelijke ontwikkelingen, legt onderlinge verbanden en leidt tot een meer ketengerichte aanpak van deze regionale problemen.
Economische voordelen
1 Inleiding
Veiligheid is een belangrijke randvoorwaarde voor goed ondernemerschap. Ondernemers zijn, om te komen tot betere bedrijfsrendementen, voortdurend op zoek naar nieuwe en duurzame oplossingen voor allerhande problemen waar zij tegen aan lopen . Onveiligheid is één van deze problemen. Onveiligheid leidt niet alleen tot veel materiële en immateriële schade, maar heeft ook een negatieve invloed op de economische ontwikkelingen en groei binnen de directe omgeving van ondernemingen. Veilige en goed beveiligde bedrijventerreinen is een hot item voor ondernemers en stimuleert de economische ontwikkelingen op dergelijke terreinen. Met het Actieprogramma 'samenwerken aan de kwaliteit van bedrijventerreinen' streeft Twente een verbetering van de kwaliteit van Twentse bedrijventerreinen na om deze voor de toekomst te laten voldoen aan de eisen en wensen van huidige en toekomstige gebruikers. Veiligheid en beveiliging dienen hiervan een essentieel onderdeel te zijn. Ondernemers in Twente grijpen vanuit onvrede met de huidige traditionele beveiligingsconcepten en een zich meer en meer terugtrekkende overheid naar nieuwe technische oplossingen als cameratoezicht om hun veiligheidsproblemen op te lossen.
1 Stichting Breedband Twente
De initiatieven van de Stichting Breedband Twente/Oost NV geven een belangrijke impuls aan de behoefte van ondernemers naar meer veiligheid en betere beveiliging. De Oost NV en Stichting Criminaliteitsbeheersing Twente werken hier in toenemende mate samen en vullen elkaar aan.
De Stichting Breedband Twente voorziet ,vanuit economisch perspectief, alle bedrijventerreinen in Twente van glasvezel . Hierdoor komen de voordelen van breedbandtoepassingen binnen handbereik van alle Twentse ondernemers. Breedbandaansluitingen zijn noodzakelijk om bedrijvigheid (de ontwikkeling van diensten) te ondersteunen. De economische voordelen zijn groot. Zo hoeft de ondernemer bijvoorbeeld niet meer te investeren in een dure telefooncentrale, maar kan hij dergelijke diensten eenvoudig en naar behoefte via een veilige aangeboden netwerk afnemen. De ondernemer betaalt enkel voor de diensten die hij afneemt en kan zich verder concentreren op zijn hoofdactiviteiten. Het gebruik van allerhande diensten, waaronder beveiliging, wordt een stuk simpeler en goedkoper.
De inzet van de Stichting Breedband Twente wordt regionaal als een belangrijke stimulans gezien voor de verdere economische ontwikkelingen. Het mes snijdt in deze aan meerdere kanten. Immers ontstaat er regionaal infrastructuur voor beveiliging van bedrijventerreinen en de daar gevestigde bedrijven, waar ondernemers in toenemende mate om vragen. Ook blijkt beveiliging een interessant product om via deze glasvezel te vermarkten en kunnen ondernemers individueel en collectief prijsvoordelig effectieve beveiligingsconcepten en producten inkopen.
2 Rampenbestrijding
Camerasystemen binnen ondernemersomgevingen (bedrijventerreinen/ winkelgebieden e.d) kunnen niet alleen worden ingezet voor bestrijding van criminaliteit. De nieuwe wetgeving regelt, dat ook beelden van private camerasystemen gebruikt kunnen worden voor rampenbestrijding. Denk hierbij aan brand en ontploffing en dergelijke. Daarbij dienen voor een effectieve aanpak beelden (on line) beschikbaar te komen van brandweer, politie en ambulancediensten. Een dergelijke situatie kan enkel worden gerealiseerd, indien dergelijke beelden via een zogenaamde Particuliere Alarmcentrale worden doorgezonden naar het Regionaal Meld Centrum.
Stichting criminaliteitsbeheersing Twente
1 Inleiding
De Stichting Criminaliteitsbeheersing Twente (uitvoerend orgaan van het Regionaal Platform Criminaliteitsbeheersing Twente ) werkt op gebied van cameratoezicht in toenemende mate samen met Twentse (publieke en private) partijen die op veiligheidsgebied bereid zijn te willen investeren. Zo is er sprake van een landelijke organisatie die in Twente een monitorruimte/ alarmcentrale wil inrichten en zodoende het toezicht op met camerasystemen uitgeruste bedrijventerreinen, winkelgebieden e.d (privaat cameratoezicht) wil uitoefenen op basis van live doorgezonden videobeelden .
2 Projecten cameratoezicht in het openbare gebied
Regionaal zijn er concrete initiatieven op gebied van cameratoezicht in het openbare gebied ten behoeve van de openbare orden. De Stichting is direct of indirect betrokken bij de volgende projecten.
1 Enschede Centrum
Een pilot cameratoezicht in het openbare gebied ten behoeve van openbare orde vindt momenteel plaats in het uitgaansgebied (centrum) van de gemeente Enschede. De pilot wordt midden 2006 geëvalueerd en leidt mogelijk tot uitbreiding van het cameragebied.
2 FC Twente Enschede
In en rond het stadion van FC Twente is een cameraproject gestart. Zo is binnen het stadion het bestaande camerasysteem vervangen voor een digitale versie, start een pilot cameratoezicht met gezichtsherkenning waarvoor beschikt kan worden over een landelijk toegekende subsidie en wordt cameratoezicht rondom het stadion onderzocht. Aan de subsidieverlening is de voorwaarde verbonden dat Twente bij de ontwikkeling van cameratoezicht met gezichtsherkenning samenwerkt met de gemeente Utrecht.
3 Stationsomgeving Rijssen
De gemeente Rijssen -Holten start in 2006 met cameratoezicht in het openbare gebied rond de stationsomgeving Rijssen en de omgeving van de discotheek aan de Morsweg.
4 Bedrijventerrein Het Vonder te Enter
Dit bedrijventerrein werd in 2005 veelvuldig getroffen door zware inbraken. Ook doen zich openbare orde problemen voor. Ondernemers opteren voor cameratoezicht met opvolging door een opvolgende instantie en worden hierin gesteund door de gemeente. Een cameraplan wordt begin 2006 opgesteld en een offerte wordt aangevraagd. Parallel daarmee vindt een veiligheidsanalyse plaats van het gehele gebied.
3 Projecten cameratoezicht op bedrijventerreinen
De belangstelling voor collectieve surveillance door een beveiligingsorganisatie neemt af, daar deze vorm van beveiliging door ondernemers veelal als ineffectief en kostbaar wordt ervaren. De belangstelling voor de nieuwe mogelijkheden van videosurveillance binnen een IP omgeving op basis van breedband met gecontroleerd toegangsbeheer en integratie van inbraakalarm en brandalarm neemt hand over hand toe en wordt gestimuleerd door de Stichting.
1 Stepelo Haaksbergen
Voor dit bedrijventerrein is een beveiligingsplan opgesteld dat voorziet in videosurveillance (virtueel toezicht) op basis van (internet protocol) IP. Een offerte is uitgebracht. De verwachting is dat dit bedrijventerrein in 2006 als 1e in Twente beschikt over een dergelijk nieuwe en vernieuwende vorm van cameratoezicht.
2 Transportcentrum Enschede
De Stichting ondersteunt de Oost NV bij het realiseren van een pilot videosurveillance middels IP op dit bedrijventerrein. De verwachting is dat dit beveiligingssysteem begin 2006 wordt geïnstalleerd. Infrastructuur wordt midden januari 2006 aangelegd.
3 Havengebied Enschede
In de revitaliseringsplannen voor dit bedrijventerrein is cameratoezicht opgenomen.
4 Vletgaarsmaten Holten
Ondernemers opteren voor cameratoezicht bij de ingang van dit bedrijventerrein in Holten. Op basis hiervan ontstaat inzicht in de nachtelijke bezoekers van dit bedrijventerrein en kunnen beelden reactief worden gebruikt ter herkenning of identificatie. Een offerte is uitgebracht.
5 Westermaat Hengelo
Ondernemers ondervinden veel overlast van (mogelijk) Oost Europese dadergroepen die diefstallen plegen. Collectieve beveiliging is niet aanwezig. Ondernemers opteren voor cameratoezicht bij de in- en uitgangswegen van het bedrijventerrein. De Stichting ondersteunt de ondernemers in hun doelbereik.
6 BIT Hengelo
Dit bedrijventerrein wordt begin 2006 gecertificeerd als Veilig Bedrijventerrein. Het werkplan voorziet in cameratoezicht.
7 RBT Almelo
Voor dit nieuw te ontwikkelen bedrijventerrein wordt een beveiligingsplan geschreven, dat voorziet in videosurveillance middels IP.
4 Innovatie
1 Cameratoezicht met gezichtsherkenning
De Stichting bereidt een pilot cameratoezicht met gezichtsherkenning voor in een winkelgebied in de gemeente Enschede. De Stichting werkt hierin samen met de ondernemers, de beheersmaatschappij van het betreffende winkelgebied, de gemeente, het Telematica Instituut en meerdere private partijen.
2 Overvaldetectie via geluid
Ten behoeve van een meer effectieve en veiliger opvolging van overvallen, werkt de Stichting met een groot aantal landelijke en regionale partijen samen aan de ontwikkeling van overvaldetectie via geluid. Camera's zijn gekoppeld aan software, welke de (geluids)reactie van angst en agressie detecteren en beelden real time doorzenden naar de meldkamer van de politie. Drie regionale tankstations van Avia Weghorst in Enschede en Oldenzaal zijn pilotgebied.
Achtergrond cameratoezicht
Bij (intelligent) cameratoezicht spelen op hoofdlijn drie stappen (zie figuur). Sensoren (camera's) registreren gebeurtenissen. De beelden worden uitgekeken door publieke of private (ondernemers, beveiligers, stadswachten, politie) partijen. Dit kan rechtstreeks plaatsvinden (on-line) -via een vaste of een mobiele infrastructuur- of achteraf via het zoeken in archieven.
De observator kan hierbij ondersteund worden door softwareapplicaties die met name het aantal te bekijken beelden reduceren dan wel een analyse van de beelden uitvoeren (patroonherkenning, gezichtsherkenning). Op basis hiervan worden beslissingen genomen. Waarneming (eerste stap) en beslissing (tweede stap) wordt vaak samengenomen onder de term 'slim' of 'intelligent' cameratoezicht. In de gehele keten horen hier uiteraard ook nog opvolgende acties bij die uit de beslissing voortvloeien (de derde stap). Slechts als alle drie de stappen volledig en geïntegreerd plaatsvinden kan er sprake zijn van succesvolle toepassing van cameratoezicht.
Een intelligent cameratoezicht systeem zal uiteraard niet de beveiligingsagent moeten/ kunnen vervangen, maar eerder hem ondersteunen in het uitvoeren van zijn functie. Bij bepaalde taken van de beveiligingsagent zoals het vergelijken van de passanten met de lijst van verdachten, zou zo'n systeem de agent kunnen ontlasten door hem alleen die foto's en video's op schermen te presenteren die zijn aandacht behoeven.
Het systeem selecteert eventueel vooraf alleen die passanten in het winkelcentrum die het meest lijken op de verdachte personen die voorkomen in de lijst. Dan is het veel makkelijker voor een agent om de vergelijking te maken en de veiligheidssituatie te beoordelen. Kortom door het in kaart brengen van een veiligheidsprobleem en het onderkennen van de taken van beveiligingspersoneel kunnen wel degelijk tamelijk 'intelligente' cameratoezicht systemen ingezet worden, die bewakingspersoneel taakgericht kunnen ondersteunen. -----------------------
www.rpctwente.nl
Handreiking cameratoezicht uitgave 2006; Centrum voor criminaliteitspreventie en veiligheid Balans in Veiligheid: Veiligheid in Balans; Commissie toekomstvisie Politie Twente, d.d. 18 augustus 2005 Cameratoezicht in de openbare ruimte; College Bescherming Persoonsgegevens. November 2003 Projectenboek d.d. 31 december 2005; Stichting Criminaliteitsbeheersing Twente (www.rpctwente.nl) Secondant #5: Tijdschrift van het Centrum voor Criminaliteitspreventie en veiligheid, d.d. oktober 2005/19e jaargang/www.hetccv.nl Een dergelijk kennispunt kan worden gerealiseerd en gefaciliteert binnen het projectbureau van de Stichting Criminaliteitsbeheersing Twente, alwaar reeds ruime kennis, ervaring, inzicht aanwezig is Actieprogramma 'samenwerken aan de kwaliteit van bedrijventerreinen Balans in Veiligheid; Veiligheid in Balans; Richtinggevende toekomstvisie van de taakopvatting en inbedding van de regiopolitie Twente voor de komende vijf jaar. Projectenboek Netwerkstad Twente Cameratoezicht goed bekeken? Politie en Wetenschap; Advies en onderzoeksgroep Beke d.d. 2002. College Bescherming Persoonsgegevens, Camera's in het publieke domein: privacynormen voor het camera toezicht op de openbare orde, november 2004 College bescherming persoonsgegevens, Cameratoezicht in de openbare ruimte, november 2003 De gemeente Enschede onderzoekt momenteel de juridische en maatschappelijke consequenties van cameratoezicht binnen haar gemeente. Projectboek Stichting Criminaliteitsbeheersing Twente; december 2005 www.rpctwente.nl Balans in Veiligheid, veiligheid in Balans. Commissie Toekomstvisie Politie Twente d.d 18 augustus 2005. Samenwerken aan de Krachtige stad; Uitwerking van het stelsel Grotestedenbeleid 2005-2009 (GSBIII) Plan van aanpak Terrorismebestrijding en bedrijfsleven d.d. 19 januari 2006 .Nationale Coördinator Terrorismebestrijding Memorie van Toelichting Tweede Kamer, vergaderjaar 2003 - 2004, 29 440, nr3 Met de burgemeester wordt hier de burgemeester als voorzitter van het College van B&W, portefeuillehouder voor Openbare Orde en Veiligheid bedoeld. De regierol bij de politie betekent niet dat uitsluitend politieambtenaren de beelden mogen uitkijken. Bij schrijver van deze rapportage Mensenwerk, voorwaarden voor succesvol cameratoezicht. Secondant no 5 Centrum voor Criminaliteitspreventie en veiligheid. Cameratoezicht goed bekeken; Politie en Wetenschap -advies en onderzoeksbureau Beke 2002; Secondant#5 De crux van cameratoezicht. Centrum voor criminaliteitspreventie en veiligheid. Oktober2005 Visie op veiligheid en technologie Ministerie Biza/ Balans in Veiligheid; Veiligheid in Balans Innovatieplatform Twente, startnotitie 1e bijeenkomst 11 januari 2005 Netwerkstad Twente projecten Actieprogramma 'samenwerken aan de kwaliteit van bedrijventerreinen Alhoewel met de huidige (A)DSL verbindingen (koper) hoge communicatiesnelheden kunnen worden gerealiseerd, zijn de uitbreidingsmogelijkheden van koper eindig. De behoefte aan bandbreedte neemt toe, gezien de steeds zwaarder wordende toepassingen. Tekstbestanden en presentaties die via E mail worden verstuurd worden steeds groter. De groeiende behoefte aan bandbreedte kan blijvend worden ingevuld door glasvezel. Glasvezel maakt snelheden tot 40Gbsec mogelijk, wat circa 1000 x zo snel is als de huidige DSL techniek. Bovendien kunnen met glasvezel grote kostenbesparingen op beveiliging worden bereikt, door toepassing van video surveillance. (KPN "Breedband voor bedrijventerreinen")
Projectenboek Stichting Criminaliteitbeheersing Twente 31.12.2005 Bron: Telematica instituut
-----------------------
AGENDAPUNT E.2.b.
---- --
Beleid & Strategie
Bestuursondersteuning
Postbus 14
1. Twente
2. CONCERN
7500 AA ENSCHEDE
Tel: 053 - 455 5089
Fax: 053 - 455 5585
Van Joke Nieuwenhuis / Edith Ankoné Afdeling Beleid & Strategie
Datum 22 januari 2007
Onderwerp Agenda Regionaal College
Geachte leden van het Regionaal College,
Namens de voorzitter nodig ik u uit voor de vergadering van het Regionaal College op maandag 29 januari, aanvang 09:00 uur, locatie Meldkamer Twente, Demmersweg 55 te Hengelo O. Er is geen bijeenkomst van het Veiligheidsberaad.
agendapunten: Bijlagen
|A.|Opening | | | | | | |B.|Mededelingen | | | |1. |Korpsbeheerder | | | |2. |Hoofdofficier van Justitie | | | |3. |Korpschef | | | |4. |Secretariaat | | |C.|Ter Vaststelling | | | |1. |Conceptverslag 18 december 2006 |C.1. | | |2. |Actielijst 19 januari 2007 |C.2. | |D.|Ter Informatie | | | |1. |Dhr. H. Van der Heide, kwartiermaker Project| | | | |Aansluiting Nazorg ex-gedetineerden | | | | |(actiepunt 25-11-2005/17-05-2006 - | | | | |informeren over werkzaamheden / Toelichting | | | | |infrastructuur communicatie t.b.v. | | | | |bestuurders) | | | |2. |Brief BZK d.d. 18 december 2006, |D.2.a. | | | |Formaliseren van verlenen van bijstand. | | | |3. |Uitnodiging werkconferentie keetbeleid / |D.3.a. | | | |STAP. Aanmeldformulier en programma bij | | | | |secretariaat. | | | |4. |Brief dhr. A.J.Meijboom (vz. Raad van |D.4.a. | | | |Hoofdcommissarissen) m.b.t. Politiekeurmerk | | | | |Veilig Wonen. | | |E.|Ter Advisering / Instemming | | | |1. |Cameratoezicht |E.1.a. | | | | |t/m b. | | |2. |Brief BZK reactie op ons schrijven n.a.v. |E.2.a. | | | |begroting |t/m b. | | |3. |Balans in Veiligheid, Veiligheid in Balans. | | | | |a. Voortgang Werkgroep Loohuis zie |E.3.a. | | | |bijgevoegde notitie. | | | | |b. Voortgang werkgroep Koelewijn. | | | | |c. Voortgang werkgroep Jeugdcriminaliteit en| | | | |-overlast. | | | |4. |Politiewet 2007 - vast agendapunt. | | |F.|Rondvraag. | | | | | | |G.|Sluiting. | |-----------------------
AGENDAPUNT A.
---- --
Startmemo Loohuis 2 - ontvangen d.d. 22-01-2007 van Jane Slot, Haaksbergen.
Voor de verdere uitwerking van de producten van de werkgroep Loohuis 1 is er vanuit het Regionaal College een vervolgopdracht verstrekt inhoudende het opstellen van een implementatie plan Twens en de (bestuurlijke en organisatorische) inbedding van de regionale samenwerking IVZ.
Binnen het Platform IVZ heeft een brede discussie plaatsgevonden om vorm en inhoud te geven aan deze opdracht. Dit heeft geresulteerd in de volgende projectstructuur.
Vanuit de projectgroep Loohuis zijn werkgroepen geformeerd om uitvoering te geven aan de opdrachten. Beide werkgroepen worden daarbij bijgestaan door een afstudeerder van de opleiding IVZ van de Saxion Hogeschool te Enschede.
|Implementatie Twens |Modellering IVZ organisatie | | |Twente | |Iwan Drupsteen (vz) |Jeroen Cozijnsen (vz) | |Nicole Teesink |Herman Meuleman | |Paul de Hont |Jane Slot | |Adrie Ouwehand |Ben Boerrigter | |Harry Hilbink |Brechje Munsterhuis | |Herman Meuleman |Gijs Peterman | |Annemarie Zuilekom |Ido ter Avest | |Ab Steenbergen |Manon Rietman | |Henk Nijen Twilhaar |Susan Annink (Saxion) | |Sabine Hermans (Saxion) |(Han Roordink?) |De studenten worden in de afstudeerperiode van februari tot en met juni 2007 begeleid door de voorzitters van de werkgroepen en gehuisvest in de gemeenten waar deze werkzaam zijn: de gemeenten Dinkelland en Hengelo. De volgende vragen dienen in eerste instantie beantwoord te worden in de twee geformeerde werkgroepen.
Implementatieplan Twens
1. Welke definities hanteren we voor integrale veiligheid en de overige veiligheidsonderwerpen? De veiligheidsvelden van het kernbeleid (veilige woon- en leefomgeving, bedrijvigheid en veiligheid, jeugd en veiligheid, integriteit en veiligheid en fysieke veiligheid zijn hierbij leidend, waarbij onder fysieke veiligheid wordt verstaan: externe (milieu)veiligheid (w.o. routering gevaarlijke stoffen), brandveiligheid, verkeer & infrastructuur en crisisbeheersing & rampenbestrijding. 2. Wat is de actuele stand van zaken en de planning van Twens gerelateerde ontwikkelingen (veiligheidsanalyse en IV plan) bij gemeenten? 3. Welke lering en verbeterpunten zijn er met de lopende projecten in de gemeenten? 4. Welke procesafspraken maken we m.b.t. de uitvoering van Twens, uitgaande van het resultaat van Loohuis 1 qua planning en werkzaamheden? 5. Met welke partners doorlopen we Twens?
Modellering IVZ organisatie Twente 1. Welke organisatiemodellen zijn bij andere regio's? 2. Welke veiligheidsonderwerpen dienen regionaal georganiseerd te worden? (bv veelplegers, illegale hennepteelt, KVO, PKVW, evenementen, BIBOB, alcoholpreventie etc.). Hierbij dient criteria bepaald te worden wanneer een onderwerp hiervoor in aanmerking komt (pro-actief) en dient er afstemming te zijn met andere regionale overlegstructuren zoals bijzondere wetten. 3. Welke ontwikkelingen zijn er bij de regio Twente en welke relatie ligt er? 4. Welke organisatiemodellen moeten worden uitgewerkt? 5. Welke is bestuurlijke en ambtelijke verankering is gewenst? (verantwoordelijkheid voor inhoud en proces) 6. Welke capaciteit en financiering is ervoor nodig in relatie tot meerwaarde? 7. Welke sturingsrelatie tussen rijk (provincie), regio en gemeenten verdient de voorkeur?
Een eerste opzet van de tijdsplanning ziet er als volgt uit: > Op 16 januari wordt in het platform IVZ: de opdracht, de organisatiestructuur en planning voorgelegd. > De projectgroep Loohuis komt 4 keer bijeen in de maanden: maart, april, mei en juni 2007 > In februari wordt in de projectgroep de opdracht vastgelegd, de projectorganisatie en het stappenplan. > In april wordt in de projectgroep de voorlopige uitgangspunten bepaald. > In juni wordt in de projectgroep het definitieve voorstel vastgesteld > Tussentijdse producten worden in het IVZ platform besproken die in de 2e dinsdag van de maand bijeen komt ( 13 febr, 13 maart, 10 april, 8 mei, 12 juni). > De agendacie/stuurgroep komt 1 x per maand bijeen. > Na de zomerperiode 2007 worden de producten naar verwachting voorgelegd aan het RC. Dit betekent niet dat de Twentse gemeenten niet verder kunnen met het uitvoeren van de veiligheidsanalyse en opstellen van het Integraal Veiligheidsplan. De formats hiervoor zijn in oktober 2006 vastgesteld door het RC. -----------------------
Modellering IVZ Twente
Deelnemers:
7 IVZ-ers
Projectgroep Loohuis 2
Deelnemers:
HN, BM, JC, ID, NT, JS, HM, MR, AZ, Prov. Ov, afstudeerders Voorzitter: KL
Secretaris: JS
Agendacie. / Stuurgroep
Deelnemers:
PH, HN, JS, JC, HM,ID
Platform IVZ
Deelnemers:
Alle IVZ-ers, politie en Provincie Ov. Vz. a.i. : HM
Secretaris: HN
Implementatie Twens
Deelnemers:
7 IVZ-ers + politie
AGENDAPUNT E.3.a.
---- --
---- --
|Datum: |22-1--2007 |Status| |Agendapunt:|E. 3.a.| | | |: | | | | |Onderwerp: |Brief BZK reactie op schrijven Regionaal College n.z.v.| | |begroting 2007-2010 |
|Ingebracht door |Fout! Bladwijzer niet | | | |gedefinieerd. Fout! | | | |Bladwijzer niet | | | |gedefinieerd.Korpsleidin| | | |g | | | |Fout! Bladwijzer niet | | | |gedefinieerd. | | | |Proceseigenaar | | | |Fout! Bladwijzer niet | | | |gedefinieerd. D-chef | | | |Fout! Bladwijzer niet | | | |gedefinieerd. Adjunct | | | |D-chef | | | |Fout! Bladwijzer niet | | | |gedefinieerd. Stafhoofd| | | |Fout! Bladwijzer niet | | | |gedefinieerd. CIO | | | |Fout! Bladwijzer niet |Korpsbeheerder P.E.J. den | | |gedefinieerd. Regionaal|Oudsten | | |College | |
|Afdeling / |nvt. | |bureau | |
|Steller |De Minister. |
|Overlegvorm |Fout! Bladwijzer niet |d.d. | | |gedefinieerd. RMT-S | | | |Fout! Bladwijzer niet |d.d. | | |gedefinieerd. RMT-P | | | |Fout! Bladwijzer niet |d.d. | | |gedefinieerd. RMT-B | | | |Fout! Bladwijzer niet |d.d. | | |gedefinieerd. RMT-O | | | | Overlegvergadering OR |d.d. | | |Fout! Bladwijzer niet |d.d. 22 januari 2007 | | |gedefinieerd. | | | |Beheersdriehoek | | | |Fout! Bladwijzer niet |d.d. 26 januari 2007 | | |gedefinieerd. Regionaal | | | |College | | | |Fout! Bladwijzer niet |d.d. | | |gedefinieerd. DB Regionaal | | | |College | | | |Fout! Bladwijzer niet |d.d. | | |gedefinieerd. | |
|Samenvatting |De minister reageert op de brief van het Regionaal | | |College naar aanleiding van de meerjarenbegrotign | | |2007-2010. Het Regionaal College heeft haar grote | | |zoergen geuit over de financiele positie van het | | |regiokorps met name in de periode na 2010. | | |De minister weerlegt de opmerkingen. Hij verwijst naar | | |inmiddels genomen maatregelen die voorkomend at | | |'krimpkorpsen' nadelige gevolgen ondervinden van de | | |toepassing van het nieuwe BVS. De Minister vindt in de | | |begrotings- en investeringscijfers geen aanleiding het | | |met de zienswijze van het Regionaal College eens te | | |zijn. | | |Voorts verzoekt de Minister om meer rechtstreeks en in | | |een vroeger stadium mondeling te communiceren met de | | |directeur Politie in plaats van schriftelijke te | | |reageren richting de Tweede Kamer. | | |De Korpschef kan dit onderwerp mondeling toelichten. |
|Bij dit advies betrokken afdelingen / contactperso(o)n(en) | | Beleid & Strategie | | | Personeel (P) | | |Fout! Bladwijzer niet | | |gedefinieerd. Middelen (F) | | |Fout! Bladwijzer niet | | |gedefinieerd. | | |Informatiemanagement (I) | | |Fout! Bladwijzer niet | | |gedefinieerd. Communicatie | | |(C) | | |Fout! Bladwijzer niet | | |gedefinieerd. "Blauw" / | | |werkvloer | |
|Beslispunten: | | | |reactie bespreken. |
---- --
|Kenmerk: | |Datum: |22-01-2007 | |Onderwerp: |Cameratoezicht |Agendapunt:|E.1. |
|Status | ter bespreking | | |Fout! Bladwijzer niet gedefinieerd. ter advisering | | |Fout! Bladwijzer niet gedefinieerd. ter instemming | |Ingebracht door |Fout! Bladwijzer niet |Mr. P. Deelman | | |gedefinieerd. | | | |Korpsleiding | | | |Fout! Bladwijzer niet | | | |gedefinieerd. D-chef | | | |Fout! Bladwijzer niet | | | |gedefinieerd. Stafhoofd| | | |Fout! Bladwijzer niet | | | |gedefinieerd. | | | |Portefeuillehouder | | | |Fout! Bladwijzer niet | | | |gedefinieerd. | | | |Proceseigenaar | | | |Fout! Bladwijzer niet | | | |gedefinieerd. CIO | | |Afdeling / |Regionaal Platform Criminaliteitsbeheersing | |bureau | | |Steller |H. Roordink | |Behandelvoorstel|Fout! Bladwijzer niet |d.d. | | |gedefinieerd. PIM | | | |Fout! Bladwijzer niet |d.d. | | |gedefinieerd. RMT-B | | | |Fout! Bladwijzer niet |d.d. | | |gedefinieerd. RMT-O | | | | Overlegvergadering OR |d.d. | | |Fout! Bladwijzer niet |d.d. | | |gedefinieerd. RGO | | | |Fout! Bladwijzer niet |d.d. | | |gedefinieerd. | | | |Beheersdriehoek | | | |Fout! Bladwijzer niet |d.d. 18 december 2006 / 19 | | |gedefinieerd. Regionaal |januari 2007 | | |College DB | | | |Fout! Bladwijzer niet |d.d. 24 november 2006 / 26| | |gedefinieerd. DB |januari 2007 | | |Regionaal College | |
|Samenvatting |Dinsdag 14 november 2006 heeft het Regionaal Platform| | |Criminaliteitsbeheersing Twente een bijeenkomst | | |georganiseerd over Cameratoezicht in regionaal | | |perspectief. | | | | | |De vraag naar cameratoezicht en de technische | | |mogelijkheden hiervan ontwikkelen zich snel, zowel | | |voor toepassing in het publieke domein als in private| | |situaties. Het doel van cameratoezicht is om | | |onveiligheid en criminaliteit te signaleren, daarop | | |direct te reageren en de opsporing te vereenvoudigen.| | |De effectiviteit van de ingezette middelen staat of | | |valt met de wijze waarop toezicht, alarmering en | | |opvolging zijn georganiseerd. Regionale samenwerking | | |biedt daarbij vele voordelen. | | | | | |De Stichting Criminaliteitsbeheersing Twente heeft | | |eind vorig jaar een onderzoek uitgevoerd naar de | | |mogelijkheden en de (juridische) consequenties van | | |cameratoezicht. Uitkomsten en conclusies zijn | | |samengebracht in de nota 'Cameratoezicht in regionaal| | |perspectief'. | | |Begin 2006 verrichtte het Telematica Instituut in | | |opdracht van de gemeente Enschede onderzoek onder de | | |noemer 'Toezicht in de publieke ruimte Enschede, | | |status, visie en draagvlak'. |
|Samenvatting | | | |Doel van de bijeenkomst was om van gedachten te | | |wisselen over: | | |Een regionaal camerabeleid in Twente onder | | |portefeuilleschap van een burgemeester; | | |De wenselijkheid van inrichting van een regionale, | | |c.q. interregionale toezichtcentrale; | | |Een integrale aanpak van de onveiligheid en | | |criminaliteit op en langs de A1; | | |Het bundelen van publieke en private kennis en de | | |verdere ontwikkeling van beveiligingsconcepten. | | | | | |Aan de orde zijn gekomen de ontwikkelingen, | | |argumenten en visies met betrekking tot | | |cameratoezicht, nieuwe wetgeving, de rol van gemeente| | |en politie en de mogelijkheden met breedband. Ook van| | |belang is in hoeverre Twente, c.q. Twente en | | |IJsselland zich landelijk kunnen positioneren als | | |proefgebied voor intelligent cameratoezicht en de | | |inzet van nieuwe technieken voor toezicht, alarmering| | |en opvolging. | | |Het Dagelijks Bestuur (19 januari 2007) adviseert | | |dit onderwerp voor te leggen aan het Regionaal | | |College. Om ook de relatie met de eerdere werkgroep | | |cameratoezicht te borgen wordt dhr. Backhuijs | | |gevraagd als bestuurlijk trekker op te treden. Vanuit| | |de Politie kan dhr. Roordink participeren. Een | | |duidelijke taakopdracht moet worden geformuleerd. | | |Opdracht en samenstelling werkgroep zullen aan het | | |Regionaal College worden voorgelegd. |
|Bij dit advies | Beleid & Strategie |Akkoord d.d | |betrokken | | | |afdelingen | | | | | Personeel |Akkoord d.d. | | |(P) | | | |Fout! Bladwijzer niet |Akkoord d.d. | | |gedefinieerd. Middelen | | | |(F) | | | |Fout! Bladwijzer niet |Akkoord d.d. | | |gedefinieerd. | | | |Informatiemanagement | | | |(I) | | | |Fout! Bladwijzer niet |Akkoord d.d. | | |gedefinieerd. Communicatie | | | |(C) | |
|Beslispunten: | | | |Portefeuillehouder benoemen | | |Voortgang bespreken. |
---- --