abcdefgh
Aan
de voorzitter van de Tweede Kamer
der Staten-Generaal
Binnenhof 4
2513 AA DEN HAAG
Contactpersoon Doorkiesnummer
- -
Datum Bijlage(n)
25 mei 2007 2
Ons kenmerk Uw kenmerk
VENW/DGTL-2007/8249 -
Onderwerp
Beleidsagenda mainport Schiphol
Geachte voorzitter,
De Vaste Kamercommissie van Verkeer en Waterstaat heeft verzocht om een
actualisatie van de uitwerking en uitvoering van het kabinetsstandpunt Schiphol. In de
brief van 13 april jongstleden heb ik u kort de voortgang van het MER/convenant-
proces voor de korte en middellange termijnontwikkeling van Schiphol gemeld. Daarbij
heb ik de toezegging gedaan voorafgaande aan het Algemeen Overleg op 7 juni 2007
u als aanvulling te informeren over mijn beleidsaanpak Schiphol.
Hierbij zend ik u, mede namens de minister van Volkshuisvesting, Ruimtelijke
Ordening en Milieubeheer, deze toegezegde beleidsaanpak, waarmee ik u ten
behoeve van het Algemeen Overleg in samenhang wil informeren over de
verschillende trajecten binnen het Schipholdossier. Het merendeel van deze trajecten is
in het kabinetsstandpunt over Schiphol (april 2006) aangekondigd. Tevens geef ik in
deze brief aan waar ik, in navolging op het coalitieakkoord, specifieke accenten zet.
Tot slot voeg ik twee documenten ter informatie bij:
- de startnotitie voor de m.e.r.-procedure die op dit moment ter inzage ligt. Dit
document is opgesteld door NV Luchthaven Schiphol en de Luchtverkeersleiding
Nederland (LVNL) als de initiatiefnemers van het MER.
- visie en opties voor de lange termijn van Schiphol, zoals de NV Luchthaven
Schiphol die ziet. De NV Luchthaven Schiphol heeft dit document op verzoek van
het rijk opgesteld, zoals aangekondigd in het kabinetsstandpunt Schiphol.
Postadres Postbus 20901, 2500 EX Den Haag Telefoon 070 351 61 71
Bezoekadres Plesmanweg 1-6, 2597 JG Den Haag Fax 070 351 78 95
bereikbaar met tram 9 (station hs en cs) en bus 22 (station cs)
VENW/DGTL-2007/8249
1. Betekenis van de mainport Schiphol
Nederland is van oudsher een internationaal knooppunt van verbindingen. Dat is een
belangrijke pijler onder onze welvaart, waarbij onze ligging in Europa en onze twee
mainports, de haven van Rotterdam en de luchthaven Schiphol, van groot belang zijn.
In het kabinetsstandpunt Schiphol van april 2006 is het veilig stellen van dit belang
binnen milieurandvoorwaarden nog eens uiteengezet en ik wil daaraan vasthouden.
Consistentie dient zowel de concurrentiepositie van de Randstad, als een toekomstvast
ruimtelijk beleid en maatschappelijke transparantie van overheidshandelen.
Onze uitgangspositie verdient daarbij met regelmaat aandacht en bezinning. De
internationale concurrentie zit niet stil en bovendien is de groei van verkeers- en
vervoersstromen in ons dichtbevolkte land steeds gekoppeld aan vragen rond milieu,
geluid, ruimtelijke ordening en veiligheid. Het Schipholbeleid kenmerkt zich door het
zoeken van een evenwicht tussen verschillende belangen. In het coalitieakkoord is
voor de aanpak van dit kabinet een aantal specifieke uitgangspunten geformuleerd.
2. Uitgangspunten voor het Schipholbeleid
Hieronder geef ik aan hoe ik de punten over Schiphol uit het coalitieakkoord oppak.
"Schiphol kan binnen de bestaande milieu- en geluidsnormen doorgroeien, waarbij
woningen op grotere afstand van Schiphol beter beschermd worden tegen
geluidhinder"
Onder de bestaande milieu- en geluidsnormen versta ik de criteria voor
gelijkwaardigheid zoals deze volgen uit de gelijkwaardigheidseis die is vastgelegd in
artikel 8.17, zevende lid van de Wet Luchvaart. Dit beschermingsniveau is, bij het van
kracht worden van hoofdstuk 8 van de Wet luchtvaart, in het overgangsrecht
vastgelegd met `criteria voor een gelijkwaardige bescherming', die een maximum
stellen aan de hinder, de slaapverstoring, het aantal woningen met een hoge
geluidsbelasting en het aantal woningen in het gebied met bepaalde veiligheidsrisico's.
In het kabinetsstandpunt Schiphol is aangegeven dat geactualiseerde criteria voor
gelijkwaardige bescherming door de bewindslieden van VenW en VROM zullen
worden vastgesteld in de regelgeving. Vooruitlopend daarop ontvangt u de
geactualiseerde criteria voorafgaand aan het Algemeen Overleg in een aparte brief.
Bij de actualisering van de criteria voor gelijkwaardigheid is tevens het gebied waarop
zij van toepassing zijn uitgebreid. Hiermee zullen ook woningen op grotere afstand
van Schiphol beter beschermd worden tegen geluidhinder. De betere bescherming van
het buitengebied krijgt verder vorm door afspraken in een convenant met Schiphol,
LVNL en KLM over maatregelen die de hinder in het buitengebied beperken. Waar
mogelijk worden deze maatregelen overeenkomstig de brief van 16 mei 2006 later in
de luchthavenbesluiten vastgelegd.
"Op korte termijn worden de mogelijkheden bezien van de ontwikkeling van Lelystad
als overloop, met inachtneming van overige regionale vliegvelden"
In 2004 is een nieuwe PKB voor Lelystad vastgesteld waarin ruimte is gereserveerd
---
VENW/DGTL-2007/8249
voor ontwikkeling van Lelystad Airport tot een volwaardige regionale luchthaven. In
2005 heeft de exploitant een verzoek ingediend om op basis van de PKB een nieuwe
aanwijzing vast te stellen. De nieuwe aanwijzing moet een baanverlenging van 1250
meter tot 2100 meter mogelijk maken evenals een grotere Ke-zone, waardoor de
`general aviation' van Schiphol kan worden overgeplaatst en ook intra-Europees point-
to-point-verkeer mogelijk wordt. Binnen de geldende beperkingen uit de PKB voor
geluidruimte en openingstijden (nachtsluiting) kan Lelystad Airport naar verwachting
groeien tot 2 à 2,5 miljoen passagiers. In 2006 is deze procedure gestart en eind maart
2007 heeft de exploitant een MER ingediend. Dit MER is de basis voor een door het
bevoegd gezag (V&W en VROM) op te stellen (voor)ontwerp-aanwijzingsbesluit, dat
ik komende zomer in het bestuurlijk overleg met de regio wil voorleggen.
In het traject voor de lange termijnverkenning (zie hieronder) zullen onder meer de
mogelijkheden worden bezien van de ontwikkeling van Lelystad als overloop, met
inachtneming van overige regionale velden. De NV Luchthaven Schiphol is vorig jaar
gevraagd om de opties aan te geven die zij ziet voor de lange termijn (zie bijlage). Het
rijk verkent vervolgens de te verwachten knelpunten op lange termijn en de mogelijke
oplossingsrichtingen. Voor de zomer van 2007 zal ik de Kamer een probleemanalyse
doen toekomen als eerste stap in het traject van de verkenning. Op basis van
genoemde lange termijn verkenning zal eind 2007/begin 2008 een nader standpunt
over de positie en verdere ontwikkeling van Lelystad worden ingenomen. Bij deze
standpuntbepaling zal het Rijk ook de potentiële rol van andere regionale luchthavens
betrekken.
Daarbij zal ook ten behoeve van een effectieve sturing op de verdeling van de
schaarse luchthavencapaciteit in Nederland onderzocht worden in hoeverre een
luchthavensysteem een adequaat instrumentarium biedt voor uitplaatsing van verkeer
naar regionale luchthavens. In formele zin is het vorig jaar ingediende wetsvoorstel
RBML met daarin de decentralisatie voor regionale luchthavens geen belemmering
voor het instellen van een luchthavensysteem, maar het brengt wel sturingsvragen
met zich mee.
Bij nota van wijziging op het wetsvoorstel is door het vorige kabinet reeds bepaald dat
de luchthaven Lelystad vooralsnog een luchthaven van nationale betekenis zal blijven
en dat de bevoegdheden voor deze luchthaven niet worden gedecentraliseerd.
Vanwege de genoemde sturingsvraag wil ik luchthavens die potentieel onderdeel van
zo'n luchthavensysteem zouden kunnen uitmaken of een rol kunnen spelen bij de
overloop van Schiphol vooralsnog beschouwen als nationale luchthaveninfrastructuur.
Graag bespreek ik met de Kamer welke luchthavens dit betreft.
Het genoemde wetsvoorstel RBML voorziet naast decentralisatie in een adequate basis
voor normering van regionale luchthavens. Hierbij gaat het om een nieuw stelsel voor
normering voor de geluidbelasting op basis van Europese geluidmaten en invoering
van beleid gericht op externe veiligheid. Daarnaast bevat het wetsvoorstel een
stroomlijning van besluitvormingsprocedures. Tenslotte voorziet het wetsvoorstel in
implementatie van veiligheidsvoorschriften van ICAO. In het licht van de volgend jaar
---
VENW/DGTL-2007/8249
uit te voeren ICAO-audit is het van belang dat deze voorschriften in Nederland
spoedig kracht van wet krijgen. Met name ook in dit licht wil ik de Kamer verzoeken
de behandeling van het wetsvoorstel verder voortvarend ter hand te nemen.
"De aandelen Schiphol zullen niet op de beurs worden gebracht. Het voornemen tot
vernietiging van het raadsbesluit van Amsterdam inzake de verkoop van aandelen
Schiphol zal niet worden uitgevoerd. Het kabinet start overleg met de luchthaven
Schiphol en de gemeente Amsterdam om op een andere manier middelen vrij te
maken uit het overheidsaandeel zonder afstand te doen van de zeggenschap en om de
mogelijkheden voor Schiphol om vreemd vermogen aan te trekken te vergroten. De
extra opbrengsten uit het overheidsaandeel in Schiphol zullen bij voorrang worden
aangewend voor ontsluiting van de Noordvleugel. Ultimo 2007 zal een definitief
besluit worden genomen."
Bovenstaande afspraken uit het coalitieakkoord worden momenteel uitgewerkt met
het Ministerie van Financiën.
Vliegticketbelasting (en ETS)
Het kabinet is van mening dat waar de mate van milieuvervuiling en milieubevordering
onvoldoende in marktprijzen tot uiting komt, financiële prikkels worden ingevoerd.
Het coalitieakkoord voorziet in de instelling van een vliegticketbelasting met ingang van
2008. Om invoering in 2008 mogelijk te maken is snelle besluitvorming en fiscale
wetgeving nodig. Hiertoe wordt interdepartementaal overlegd, vindt overleg plaats met
de luchtvaart- en reissector en wordt onderzoek gedaan naar de effecten van een aantal
denkbare varianten voor de vormgeving van de belasting.
In het kader van het internaliseren van externe kosten van luchtvaart is ook het
verhandelen van CO2-emissierechten van belang. Ten aanzien van het Europese
Emissiehandelssysteem (ETS) heeft de Europese Commissie voorgesteld om vanaf 2011
de emissies van de gehele vlucht van alle in de EU aankomende en alle uit de EU-
vertrekkende vluchten onder het systeem te brengen. Het kabinet is van mening dat
het vanuit milieuoogpunt de voorkeur verdient om zo veel mogelijk vluchten bij het
handelssysteem te betrekken. Nederland steunt dus de Commissie in haar streven om
de emissies van alle inkomende en vertrekkende vluchten onder het systeem te laten
vallen.
Voor zowel de ticketbelasting als het verhandelen van emissierechten geldt dat de
effecten op het milieu, de nationale economie en de luchtvaart goed in kaart gebracht
moeten worden.
"Ruimtelijke projecten, zoals de ontwikkeling van de Nationale Landschappen, de
mainport Schiphol, de Noord- en Zuidvleugel en de verdere ontwikkeling van Almere,
Zuid-Oost Brabant en Noord Limburg worden in samenhang bezien met infrastructuur
en (openbaar) vervoer."
De mainportontwikkeling zal integraal en in samenhang met andere ontwikkelingen
die samenkomen in het Urgentieprogramma Randstad plaatsvinden. Over het
Urgentieprogramma wordt u later dit jaar geïnformeerd.
---
VENW/DGTL-2007/8249
3. Uitwerking
De specifieke punten uit het coalitieakkoord zullen ook op meer strategisch niveau
uitwerking krijgen in een strategische beleidsvisie. Deze is voorzien voor eind
2007/begin 2008 en omvat de volgende onderdelen:
1. Mainportstrategie: nut en noodzaak voor lange termijnontwikkeling van Schiphol.
Belangrijke onderwerpen hierin zijn:
o de governance structuur van de verschillende partijen rond de mainport en de
rol van het rijk hierbinnen. Daarbij zal ik nagaan in hoeverre de effectiviteit
van de `mainportketen' versterkt kan worden;
o mogelijke maatregelen voor selectiviteit gericht op enerzijds verkeer met een
hoge maatschappelijk-economische waarde (`mainportgebonden verkeer') en
anderzijds goede geluid- en milieuprestaties;
o de samenhang van de mainportontwikkeling en de luchthavencapaciteit op
regionale luchthavens (waarbij mogelijke uitplaatsing naar regionale
luchthavens met behulp van een luchthavensysteem een optie is);
2. Luchthavenstrategie: ten aanzien van de regionale luchthavens is een integrale
visie op de luchthavenontwikkeling en de invulling van de rijksrol van belang. .
3. Luchtruimstrategie: visie op de ontwikkeling van luchtverkeersdienstverlening voor
de middellange- en lange termijn. Dit ter invulling van de vraag van de Tweede
Kamer om met een visie op dit onderwerp te komen.
Ik wil de belangrijke afwegingen met betrekking tot de mainportontwikkeling in de
diverse trajecten maken met behulp van betrokkenheid van meerdere partijen. Daarbij
spreek ik de luchtvaartpartijen (LVNL, Schiphol en de luchtvaartmaatschappijen) aan
op hun maatschappelijk verantwoord ondernemerschap richting hun omgeving. Dit
betekent dat ik ernaar streef dat de luchtvaartpartijen met de omgeving moeten
zorgen voor een aanvaardbaar evenwicht tussen de verdere ontwikkeling van de
mainport en de consequenties hiervan voor de omgeving. Deze directe relatie is van
belang om tot duurzame afwegingen te komen. Het rijk zal zich hierbij actief opstellen
en waar nodig ook faciliterend optreden. Het overleg, onder leiding van Commissaris
van de Koningin van de provincie Groningen, de heer Alders, over MER en de
convenanten voor de korte en middellange termijn is hiervan een goed voorbeeld (zie
4.2).
4. Lopende trajecten
Hieronder ga ik meer specifiek in op de belangrijkste lopende trajecten.
4.1 Korte termijnproblematiek en maatregelen overschrijding
In 2006 zijn voor het eerst sinds het van kracht worden van de Schipholwet 2003 de
grenswaarden voor geluid in een drietal handhavingspunten (nabij de
Buitenveldertbaan) overschreden. U bent hierover in februari schriftelijk geïnformeerd.
Ten aanzien van het gebruiksjaar 2007 heeft Schiphol in zijn Operationeel Plan
aangegeven dat er een zeer grote kans bestaat dat de grenswaarde in één of meer
handhavingspunten voor de geluidbelasting opnieuw overschreden wordt. Door
---
VENW/DGTL-2007/8249
Schiphol is aangegeven dat de hoge overschrijdingskans voortkomt uit de verschillen
tussen de huidige operationele praktijk en de uitgangspunten voor de berekeningen in
het MER 2004, waarvoor een verkeersscenario uit 2000 is gebruikt en waarop de
huidige grenswaarden zijn gebaseerd. In dit verband speelt bij de Polderbaan en
Zwanenburgbaan ook de zogeheten parallel startenproblematiek waardoor beide
banen niet optimaal kunnen worden gebruikt. Dit levert als knelpunt op dat in geval
van onder andere marginaal zicht, voor starts naar de Buitenveldertbaan moet worden
uitgeweken, waardoor lokaal overschrijdingen kunnen ontstaan, zoals in het
gebruiksjaar 2006 het geval is geweest.
De Inspecteur-Generaal van Verkeer en Waterstaat, die belast is met de handhaving,
heeft naar aanleiding van de overschrijdingen in het gebruiksjaar 2006 maatregelen
getroffen. Deze maatregelen zijn erop gericht om herhaling van deze overschrijdingen
te voorkomen. De belangrijkste maatregel schrijft voor dat op 15 oktober 2007 (twee
weken voor einde gebruiksjaar) de tot dan gerealiseerde geluidbelasting in de
handhavingspunten die in het gebruiksjaar 2006 overschreden zijn, niet meer dan
90% van de dan beschikbare geluidsruimte mag zijn. Op dit moment wordt die
beschikbare geluidsruimte bepaald door de grenswaarden zoals die zijn vastgelegd in
het Luchthavenverkeerbesluit (LVB). Deze grenswaarden kunnen in de loop van het
gebruiksjaar nog veranderen als gevolg van vervangende grenswaarden voortvloeiend
uit een vrijstellingsbesluit in verband met groot baanonderhoud en/of experimenten
die onder de experimenteerregeling vallen (zie respectievelijk artikel 8.23 en artikel
8.23a van de Wet Luchtvaart). Daarnaast is, voortkomend uit de evaluatie van de
Schipholwet, een traject in gang gezet om te komen tot nieuwe grenswaarden in het
LVB, dit in samenhang met een pakket van voldoende hinderbeperkende en
compenserende maatregelen. U bent hierover geïnformeerd in de brief van 25 oktober
2006 en 13 april 2007. Dit traject kan ook van invloed zijn op hoe door de Inspecteur-
Generaal met de handhaving van de "90%-maatregel" wordt omgaan.
4.2 Korte en middellange termijntraject; benutten milieuruimte en beperken hinder
Zoals in het kabinetsstandpunt van 2006 en de kamerbrief van 25 oktober 2006 is
aangegeven, biedt de handhavingsystematiek voor geluid onvoldoende flexibiliteit om
de beschikbare milieuruimte volledig te benutten. De grenswaarden zoals die nu zijn
vastgelegd in het Luchthavenverkeerbesluit (LVB) houden onvoldoende rekening met
veranderende omstandigheden die het gebruik van de luchthaven beïnvloeden. In het
kabinetsstandpunt van april 2006 heeft het kabinet besloten aan Schiphol de ruimte te
willen geven om de wettelijk vastgelegde milieuruimte beter te benutten. Ook in het
Coalitieakkoord is vastgelegd dat Schiphol binnen de bestaande milieu- en
geluidsnormen, te weten de gelijkwaardigheidscriteria, kan doorgroeien. Dit zou via
een aanpassing van het LVB (of via een door de bewonersdelegatie van de Alderstafel
voorgestelde pilot) kunnen leiden tot aangepaste grenswaarden voor de
handhavingspunten. Over een eventuele aanpassing van de grenswaarden zal
besloten worden in samenhang met convenanten voor hinderbeperkende en
hindercompenserende maatregelen. Een traject hiervoor is vorig jaar in gang gezet met
brede betrokkenheid van partijen onder leiding van de heer Alders.
---
VENW/DGTL-2007/8249
Voor zowel de m.e.r.-procedure voor de betere benutting van de milieuruimte als de
convenanten (hinderbeperking en omgevingskwaliteit) is er een onderscheid tussen
korte en een middellange termijn. De korte termijn moet gezien worden als
overgangsperiode tot 2010, zodat de uitwerking en de besluitvorming voor de
middellange termijn kan worden afgerond.
De MER voor de korte termijn heeft betrekking op het beter benutten van de
milieuruimte (zie Startnotitie). De MER voor de middellange termijn beslaat een breder
terrein (bijvoorbeeld andere operationele concepten dan het huidige zogeheten 2+1
baangebruik) en heeft een langere doorlooptijd.
Aanpassingen van het LVB, en voor de middellange termijn mogelijk ook het
Luchthavenindelingsbesluit (LIB), vinden plaats binnen de eis voor gelijkwaardige
bescherming.
Tevens is het Rijk in samenspraak met betrokken partijen parallel aan het middellange
termijntraject een verkenning gestart naar mogelijke verbeteringen van het normen-
en handhavingsstelsel. Dit mede naar aanleiding van de inbreng van het Milieu- en
Natuurplanbureau en het kabinetsstandpunt Schiphol. In de verkenning wordt onder
andere bezien of het stelsel geschikt is voor alle alternatieven uit het MER voor de
middellange termijn.
In het convenant hinderbeperking worden afspraken gemaakt over maatregelen die de
geluidshinder voor de omwonenden beperken. Deze maatregelen worden indien nodig
via het experimenteerartikel uitgevoerd. Een aantal pilots, die de CROS uitwerkt om
als experiment te kunnen uitvoeren, zal onderdeel uitmaken van dit convenant.
Partijen bij het convenant zijn VenW en VROM, Schiphol, LVNL, KLM en BRS.
Bewoners hebben via CROS waarvan vertegenwoordigers deelnemen aan het
Alders-tafeloverleg een adviserende rol bij de totstandkoming van het convenant en
de monitoring en evaluatie ervan.
In het convenant omgevingskwaliteit worden afspraken gemaakt over verbeteringen
van de kwaliteit van de leefomgeving van de regio rond Schiphol en over het
compenseren van omwonenden die ondanks de maatregelen voor hinderbeperking
ernstig gehinderd worden. Dit convenant wordt gesloten tussen de BRS, Schiphol,
LVNL, de luchtvaartpartijen en het Rijk. De CROS adviseert namens de bewoners.
Op dit moment loopt de inspraak voor de startnotitie, worden de richtlijnen voor het
MER opgesteld en onderzoeken en convenanten voor de korte termijn afgerond. Voor
het zomerreces zal ik gezamenlijk met de minister van VROM, op basis van advies van
de overlegtafel van Alders, een mogelijke aanpassing van de grenswaarden in de
handhavingspunten voor de korte termijn afwegen ten opzichte van de inhoud van de
convenanten. De Tweede Kamer wordt over de convenanten, het MER en het besluit
voor de korte termijn geïnformeerd. Indien besloten wordt om het LVB voor de korte
termijn aan te passen, wordt vervolgens de formele procedure doorlopen.
De resultaten van het MER en de convenanten voor de middellange termijn zijn begin
2008 beschikbaar. Hierna kan de besluitvorming over de regelgeving plaatsvinden. In
2009/2010 kan dan formeel de nieuwe situatie voor de middellange termijn ingaan.
---
VENW/DGTL-2007/8249
4.3 Verkenning lange termijn
In het kabinetsstandpunt Schiphol is geconstateerd dat, afhankelijk van de
ontwikkeling van de vraag naar vliegverkeer en de inzet van nieuwe technologie,
tussen circa 2015 en 2025 de fysieke grens van Schiphol wordt bereikt. Conform het
kabinetsstandpunt heeft het Rijk aan Schiphol het verzoek gedaan om dit voorjaar een
visie en eventuele opties voor knelpunten op de lange termijn te leveren. Schiphol
heeft deze visie inclusief opties recentelijk aangeleverd.
Het Rijk is parallel aan het verzoek aan Schiphol om een visie en opties aan te leveren,
een verkenningentraject gestart. De eerste stap in dit traject is een probleemanalyse
waarin de knelpunten, die bij dit vraagstuk aan de orde zijn, in kaart worden gebracht.
In de probleemanalyse wordt vanuit de maatschappelijke belangen een beeld
neergezet van de huidige betekenis van de mainport en de kansen en bedreigingen op
lange termijn. Deze probleemanalyse wordt voor de zomer aan de Kamer toegezonden
en vormt de basis voor beoordeling van de opties van Schiphol in de tweede stap van
het verkenningentraject.
De tweede stap in de verkenning is het in beeld brengen van de consequenties van de
door Schiphol gepresenteerde opties en het in beeld brengen van mogelijke
alternatieve oplossingsrichtingen van het kabinet. Het is daarbij van belang dat de
analyse door het Rijk van de knelpunten op lange termijn en de mogelijke
oplossingsrichtingen daarvoor aan een deskundige, kritische, en integrale toets van de
planbureaus onderworpen wordt. Ik zal daarom aan de gezamenlijke planbureaus
(CPB, RPB, MNP en KIM) op deze punten een advies vragen.
Het Rijk neemt op basis van de gepleegde analyses en het advies van de planbureaus
eind 2007/begin 2008 een go/no go-besluit. Dit besluit zal gaan over het al dan niet
voortzetten in een volgende fase van onderzoek naar ruimtelijke opties, en zo ja,
welke. Hierbij zal onder meer een afweging gemaakt worden over een
luchthavensysteem en selectiviteitsbeleid. Uiteraard wordt de Tweede Kamer hierbij
betrokken.
Samenhang trajecten
De samenhang tussen het geschetste korte en middellange termijntraject en het lange
termijntraject is als volgt. Op korte termijn (2007/2008) kunnen de grenswaarden op
een beperkt aantal punten worden aangepast, waarbij betere benutting van de
milieuruimte en hinderbeperking en leefbaarheid in de afweging betrokken zullen
worden. Op basis hiervan zou Schiphol de komende jaren de vraag naar (selectieve)
capaciteit kunnen opvangen.
Op middellange termijn wordt de optimalisering van het operationeel concept van het
luchthavengebruik bezien en worden mogelijke verbeteringen in het normen- en
handhavingsstelsel doorgevoerd. Dit in samenhang met selectiviteitsmaatregelen voor
het gebruik van de luchthaven en opnieuw afspraken over hinderbeperking en
leefbaarheid.
Voor de langere termijn, wanneer mogelijk de grenzen van de fysieke en operationele
capaciteit zijn bereikt, moet een nut en noodzaak-besluit worden genomen over de
---
VENW/DGTL-2007/8249
verdere ontwikkelingsmogelijkheden van de mainport. Hierbij wordt ook naar de
mogelijkheden van een luchthavensysteem gekeken.
4.4 Luchtruimstudie
Ik heb in vervolg op de brief aan de Kamer van 25 oktober 2006 het bureau Roland
Berger opdracht gegeven om een strategische studie uit te voeren naar de lange
termijn ontwikkelingen van de luchtverkeersdienstverlening in Nederland. De Kamer
zal eind 2007 een visie op luchtverkeersdienstverlening voor de middellange- en lange
termijn ontvangen.
Reden voor deze studie is dat als gevolg van de Single European Sky wetgeving de
luchtverkeersdienstverlening in Europa zal veranderen. De studie dient ertoe om de
strategische vraagstukken te verhelderen en om een gezamenlijke visie te ontwikkelen
over de mogelijke opties in verschillende scenario's ten behoeve van de Nederlandse
positionering. Daarbij worden ook de opties voor LVNL in relatie tot mainport Schiphol
onderzocht.
In de studie wordt de relatie tussen de mainport Schiphol en de organisatie van de
luchtverkeersleiding in verschillende scenario's in kaart gebracht. In het
kabinetsstandpunt Schiphol (april 2006) is eerder aangegeven dat luchtverkeersleiding
een belangrijke rol heeft in de ontwikkeling van de mainport Schiphol. LVNL heeft een
belangrijke rol in de ontwikkeling van vliegprocedures en routes voor Schiphol die de
afhandeling van zoveel mogelijk vliegtuigen met zo min mogelijk overlast
(geluidhinder, emissies) mogelijk maken.
Een belangrijke ontwikkeling is de vorming van een grensoverschrijdend functioneel
luchtruimblok, dat momenteel in het project Functional Airspace Block (FAB) Central
Europe wordt bestudeerd met Benelux, Duitsland, Frankrijk en Zwitserland. Ook het
Verenigd Koninkrijk is bij dit project betrokken, zij het in de rol van meewerkende
partner. Naast het waarborgen van het belang van de mainport Schiphol, gaat het ook
om het zekerstellen dat militaire (trainings)vluchten ongehinderd kunnen plaatsvinden,
het optimaliseren van de samenwerking tussen civiele en militaire luchtverkeersleiding,
de mogelijkheden om met luchtverkeersleiding geluidhinder terug te brengen en de
vraag hoe de organisatie van de luchtverkeersleidingactiviteiten in een
grensoverschrijdend FAB te structureren.
4.5 ICAO-audit
In april 2008 zal in het Koninkrijk der Nederlanden Nederland, de Nederlandse
Antillen en Aruba een audit uitgevoerd worden door de International Civil Aviation
Organisation (ICAO). Deze audit gebeurt in het kader van het Universal Safety
Oversight Audit Programme (USOAP). De doelstelling van het USOAP is om de
wereldwijde luchtvaartveiligheid te verbeteren door in de lidstaten op regelmatige
basis een audit uit te voeren. Daarbij wordt onderzocht in hoeverre de betreffende
lidstaat voldoet aan de veiligheidsgerelateerde ICAO Standards and Recommended
Practices (SARPS).
---
VENW/DGTL-2007/8249
Recent is een Pre Audit Status Scan uitgevoerd, waarbij bepaald is in hoeverre door
Nederland voldaan wordt aan de ICAO regelgeving. De bevindingen uit deze pre audit
worden voor januari 2008 opgepakt, zodat het luchtvaartveiligheidssysteem tijdig op
orde is voor de ICAO audit in april 2008.
Ik hoop u met deze brief goed geïnformeerd te hebben over de belangrijkste lopende
trajecten en de specifieke accenten die ik in overeenstemming met het
coalitieakkoord - zet met betrekking tot het Schipholdossier.
Hoogachtend,
DE MINISTER VAN VERKEER EN WATERSTAAT,
Camiel Eurlings
10
Ministerie van Verkeer en Waterstaat