Aan
De Voorzitter van de Tweede Kamer der
Staten-Generaal
Binnenhof 4
2513 AA `s-GRAVENHAGE
Datum Uw kenmerk Ons kenmerk Bijlage(n)
3 september 2007 ET/TM / 7098999
Onderwerp
Antwoord kamervragen Roaming
Hierbij doe ik u de antwoorden toekomen op de vragen van het lid Aptroot (VVD) over te
hoge tarieven internationaal SMS en mobiel internet (ingezonden 1 augustus 2007 onder
nummer 2060722320).
1
Hebt u kennisgenomen van de brief van de Consumentenbond over de tarieven voor
internationaal gebruik van SMS en mobiel internet en het gebrek aan transparantie van
deze tarieven?
Antwoord
Ja.
2
Deelt u de mening dat de Consumentenbond terecht constateert dat deze tarieven
onredelijk hoog zijn en net als de tarieven voor mobiel bellen en gebeld worden in het
buitenland moeten worden aangepakt?
Antwoord
In de door u aangehaalde brief geeft de Consumentenbond aan dat hij de tarieven voor
internationaal gebruik van SMS en mobiel internet onvoldoende transparant vindt.
Daarnaast spreekt de bond het vermoeden uit dat de tarieven voor deze diensten in het
algemeen te hoog zijn. Dat wil zeggen dat er geen sprake is van een redelijke verhouding
tussen de door de gebruikers te betalen prijs en de door de aanbieders gemaakte kosten.
Tegen deze achtergrond vraagt de Consumentenbond mij in Europees verband in te zetten
voor onderzoek naar de verhouding tussen de tarieven en de daadwerkelijke kosten.
Wanneer de resultaten van dit onderzoek daartoe aanleiding geven dan kan, zo geeft de
Consumentenbond aan, net als bij het internationaal gebruik van mobiele spraaktelefonie,
worden ingegrepen met tariefregulering.
Transparantie is inderdaad van groot belang. De gebruiker moet weten waar hij aan toe is,
anders kan hij geen verantwoorde keuzes maken en komt hij mogelijk achteraf voor
(onaangename) verassingen te staan. Het belang van transparantie bij gebruik van
mobiele telefoonnetwerken in het buitenland is in Europees verband erkend. Ik wijs in dit
verband op de op 27 juni van dit jaar door het Europese Parlement en de Europese raad
vastgestelde verordening betreffende roaming op openbare mobiele telefoonnetwerken
binnen de Gemeenschap en tot wijziging van Richtlijn 2002/21/EG (hierna: de
Verordening). Hoewel de in de Verordening opgenomen tariefregulering alleen ziet op
mobiele telefoongesprekken hebben de transparantieregels mede betrekking op SMS,
MMS en ander mobiel dataverkeer.
Op dit moment worden in de European Regulators Group (ERG), het
samenwerkingverband van de diverse toezichthouders op het terrein van de elektronische
communicatie, richtsnoeren voorbereid met betrekking tot het toezicht op de
transparantiebepalingen uit de Verordening. De (ontwerp)richtsnoeren zullen naar
verwachting binnenkort openbaar worden gemaakt en ter consultatie aan de markt worden
voorgelegd. Concreet bestaat op dit moment binnen de ERG het plan om bij de
beoordeling of een aanbieder voldoet aan de door de Verordening verlangde
transparantie, te bekijken of een aanbieder een gebruiker, op het moment dat deze zich
begeeft in een ander land van de Europese Unie, per SMS-bericht, naast (basale)
informatie over de hoogte van de het tarief voor het voeren van telefoongesprekken,
informeert over het (gratis) nummer dat kan worden geraadpleegd voor het krijgen van
tariefinformatie over andere diensten dan spraaktelefonie, zoals SMS, MMS en mobiel
internetten. Op deze wijze ontstaat meer duidelijkheid voor de gebruiker. Belangrijk is
verder dat resultaten van de Verordening, de transparantie hieronder begrepen, door de
Europese Commissie zullen worden geëvalueerd. Deze in de Verordening
voorgeschreven evaluatie moet uiterlijk eind december volgend jaar gereed zijn. Zonodig
kunnen dan de verplichtingen met betrekking tot transparantie worden aangescherpt.
Voor wat betreft de hoogte van de tarieven wijs ik er op dat met steun van Nederland in
de Verordening expliciet is vastgelegd dat bij de evaluatie van de resultaten van de
Verordening ook zal worden gekeken naar de (roaming)tarieven voor SMS, MMS en
andere vormen van mobiel dataverkeer, zoals internet. Achtergrond van dit onderzoek is
het vermoeden van de Europese regelgever dat de tarieven bezien vanuit de kosten te
hoog zijn. De evaluatie zal onder meer plaatsvinden op basis van door de nationale
toezichthouders beschikbaar gestelde gegevens omtrent de ontwikkeling van de tarieven
die de aanbieders elkaar onderling in rekening brengen en de eindgebruikerstarieven.
Indien nodig zal de Commissie bij de evaluatie, die uiterlijk eind december volgend jaar
gereed is, aanbevelingen doen met betrekking tot het reguleren van de tarieven van deze
diensten. Deze aanpak zal er, zo is de verwachting, toe leiden dat de aanbieders zelf de
tarieven zullen verlagen. Mocht dit echter niet het geval zijn dan kan, zoals gezegd, met
2
behulp van nieuwe regelgeving worden ingegrepen. Het is goed op te merken dat het
belangrijk is dat een eventueel ingrijpen in Europees verband plaatsvindt. Het tarief dat
Nederlandse consumenten voor SMS, MMS en ander dataverkeer in het buitenland
moeten betalen is immers voor een niet onbelangrijk deel een gevolg van het tarief dat de
buitenlandse aanbieder aan de Nederlandse aanbieder in rekening brengt voor het gebruik
van zijn netwerk. Nationale regulering is daarom ook niet effectief.
3
Deelt u de mening dat onredelijke hoge tarieven een ongewenst remmend effect kunnen
hebben op het gebruik van innovatieve mobiele diensten in het buitenland en daarmee op
het succes van deze diensten in het algemeen?
Antwoord
Ja.
4
Vindt u het onaanvaardbaar dat consumenten vooraf onvoldoende worden geïnformeerd
over de tarieven van SMS en mobiel internet?
Antwoord
Ja.
5
Bent u bereid om vóór 1 oktober a.s. de Tweede Kamer een voorstel voor te leggen
waardoor aanbieders verplicht worden consumenten goede, volledige en tijdige
informatie over deze tarieven te geven?
Antwoord
Een dergelijk nationaal initiatief is gezien de bij de beantwoording van vraag twee
genoemde stand van zaken in Europees verband niet nodig.
6
Bent u bereid om, indien dit geen resultaat oplevert, bij de Europese Commissie aan te
dringen op een onderzoek op korte termijn naar verhouding tussen de werkelijke kosten
en de eindgebruikerstarieven voor mobiel internet en SMS in het buitenland?
Antwoord
Een dergelijk pleidooi is niet nodig aangezien, zoals bij de beantwoording van vraag 2 al
is aangegeven, de Europese Commissie de bedoelde tarieven reeds op grond van de
Verordening aan een onderzoek zal onderwerpen.
(w.g.) drs. F. Heemskerk
---
---- --