Mededeling inzake maritiem beleid
Voorstel: Mededeling van de Commissie inzake een integraal maritiem
beleid voor de Europese Unie
Datum Commissiedocument: 10 oktober 2007
Nr. Commissiedocument: COM(2007)575
Pre-lex: http://ec.europa.eu/prelex/detail_dossier_real.cfm?CL=nl
&DosId=196253
Nr. impact-assessment Commissie en Opinie impact-assessment Board: SEC
(2007)1280 (summary), opinie Impact-assessment: niet opgesteld
Behandelingstraject Raad: Nog niet bekend. Er zullen
voorzitterschapsconclusies worden voorbereid, ter
bespreking/besluitvorming in de Europese Raad van 13 december 2007
Eerstverantwoordelijk ministerie: Ministerie van Verkeer en Waterstaat
(Staatssecretaris als coördinerend bewindspersoon voor
Noordzee-aangelegenheden)
1. Essentie voorstel
2. Subsidiariteit en proportionaliteit
3. Nederlandse positie
1. Essentie voorstel
De Commissie heeft als vervolg op het in juni 2006 uitgebrachte
Groenboek Europees maritiem beleid (COM(2006)275) en de daarop
volgende brede consultatie een mededeling ("visiedocument") inzake een
integraal Europees maritiem beleid uitgebracht, vergezeld van:
* een mededeling houdende een samenvattende rapportage over het
gehouden consultatietraject;
* een werkdocument houdende een actieplan met een groot aantal
concrete vervolgacties, vooral in termen van procesacties richting
vervolgvoorstellen/-producten;
* impact-assessment.
De essentie van de mededeling is enerzijds het (opnieuw) benadrukken
van het belang van een integraal maritiem beleid en de rol van de
Commissie daarbij, anderzijds vooral een samenvatting van wat de
Commissie zich op dit gebied aan vervolgacties voorstelt. Als zodanig
heeft het document zelf weinig/geen zelfstandige impact, deze zal
vooral voortkomen uit de in het onderliggende actieplan aangekondigde
vervolgvoorstellen/-producten.
Het actieplan bestrijkt een breed scala aan terreinen, van maritiem
vervoer en concurrentievermogen tot energie, visserij en bescherming
van het mariene milieu. Sommige van de aangekondigde acties lopen
reeds of zullen snel in gang worden gezet, voor andere zal de
Commissie volgend jaar met concrete plannen komen.
2. Subsidiariteit en proportionaliteit
De Commissie kondigt in de mededeling een veelheid (zo'n 50) van
vervolgacties aan, waaronder onderzoek, ontwikkeling van databases,
internationaal overleg, richtsnoeren en een beperkt aantal nadere
voorstellen voor EU-regelgeving (richtlijnen en verordeningen). Deze
worden uitgewerkt in het onderliggende actieplan.
Het voorlopige oordeel over bevoegdheidsvaststelling, subsidiariteit
en proportionaliteit is over het algemeen positief. De mededeling
onderkent en vindt een redelijke balans tussen de
rollen/verantwoordelijkheden op gemeenschapsniveau en die op het
niveau van de lidstaten. Veel van de voorgestelde acties zijn naar hun
aard in lijn met de in hoofdstuk 2 van het Nederlandse
kabinetsstandpunt gesuggereerde proportionele en praktisch gerichte
acties.
De Commissie hanteert subsidiariteit nadrukkelijk als uitgangspunt in
haar mededeling, en er zijn op voorhand geen voorstellen zichtbaar die
tot bevoegdheidsverschuivingen zouden (kunnen) leiden. Niettemin
zullen de aangekondigde vervolgproducten nadrukkelijk op
bevoegdheidsvaststelling, subsidiariteit en proportionaliteit moeten
worden getoetst. Op het punt van maritieme ruimtelijke ordening, waar
de Gemeenschap niet bevoegd is, zal Nederland alert moeten zijn op de
concrete vervolgacties die de Commissie onderneemt.
Over de financiële gevolgen van de mededeling valt hangende de
vervolgvoorstellen nog niets te zeggen. Nederland wenst bij
aanvullende voorstellen voor noodzakelijke concrete maatregelen
aandacht voor het voorkomen van onnodige regeldruk voor bedrijven.
Verder is het voor Nederland van belang dat de Commissie bij
vervolgvoorstellen een degelijke impact assessment bijvoegt, inclusief
een volwaardige kosten-baten-analyse.
3. Nederlandse positie
De mededeling en het onderliggende vervolgpakket zijn tot op grote
hoogte in lijn met het Nederlandse kabinetsstandpunt inzake het
Groenboek Europees maritiem beleid, zoals dat in april 2007 is
vastgesteld (TK 22112, nr.529).
Nederland onderschrijft in algemene zin nut en noodzaak van een
integrale benadering van maritieme aangelegenheden op Europees niveau,
evenals de hoofddoelstellingen (economie en duurzaamheid) waarop een
dergelijke benadering zou moeten rusten. Daarbij is Nederland - met de
meeste andere lidstaten - geen voorstander van nieuwe Europese
regelgeving wanneer meer praktische en gerichte alternatieven
voorhanden zijn.
De aangekondigde vervolgacties zijn over het algemeen praktisch
gericht en hebben een potentiële meerwaarde voor Europese samenwerking
en daadkracht.
De Commissie ziet vooralsnog af van in het Groenboek gesuggereerde
voorstellen die de belangen van (onder meer) Nederland zouden hebben
kunnen geschaad, zoals onder meer de oprichting van een Europees
scheepsregister of de instelling van een Europese kustwacht. Enige
zorgpunten in het actieplan zijn vooralsnog vooral de aangekondigde
verdere EU-bemoeienis met maritieme ruimtelijke planning en de
aangekondigde heroverweging - en in het verlengde daarvan de mogelijke
afschaffing - van bestaande uitzonderingen voor zeevarenden voor wat
betreft sociale en arbeidswetgeving.
* Ministerie van Buitenlandse Zaken
* Bezuidenhoutseweg 67
* Postbus 20061
* 2500 EB Den Haag
* Tel.: 070-3 486 486
* Fax: 070-3 484 848
* Internet: www.minbuza.nl
Zie ook
* Europees Groenboek Maritiem beleid (deel I) | PDF, 120 Kb
* Europees Groenboek Maritiem beleid (deel II) | PDF, 357 Kb
Ministerie van Buitenlandse Zaken