Mededeling Microkrediet
Voorstel: Een Europees initiatief voor de ontwikkeling van
microkrediet ter ondersteuning van groei en werkgelegenheid
Datum Commissiedocument: 13 november 2007
Nr. Commissiedocument: COM(2007)708 definitief
Pre-lex: http://ec.europa.eu/prelex/detail_dossier_real.cfm?CL=nl
&DosId=196379
Nr. impact-assessment Commissie en Opinie Impact-assessment Board:
(http://ec.europa.eu/governance/impact/practice)
Behandelingstraject Raad: Het behandelingstraject in de Raad is nog
niet bekend
Eerst verantwoordelijk ministerie: ministerie van Economische Zaken
* Essentie voorstel
* Proportionaliteit en subsidiariteit
* Nederlandse positie
Essentie voorstel
Microkredieten dragen bij aan groei van zelfstandig ondernemerschap en
de ontwikkeling van micro-ondernemingen, ze kunnen helpen bij de
overgang van werkloosheid naar ondernemerschap en bij de bevordering
van sociale integratie via deelname in de economie en economische
zelfstandigheid.
De groei van de microkrediet sector kan bevorderd worden door:
nationale institutionele, wettelijke en commerciële kaders aan te
passen, bijv. door belemmeringen voor niet bancaire
microfinancieringsinstellingen of om vanuit een uitkering een eigen
onderneming te starten weg te nemen, ondernemerschap te bevorderen en
een betere opleiding en begeleiding voor micro-ondernemingen. De
Commissie wil de lidstaten ondersteunen, onder meer door een overzicht
te geven van goede nationale initiatieven.
een kleine unit binnen het Europees Investeringsfonds op te zetten die
microfinancieringsinstellingen ondersteund door het verlenen van
technische bijstand aan microkredietinstellingen en om de toegang tot
bestaande financieringsmogelijkheden vanuit de verschillende EU
programma's voor die instellingen te vergemakkelijken.
Proportionaliteit en subsidiariteit
In de mededeling stelt de Commissie enkel acties voor :
- vraagt lidstaten om hun regelgeving en institutionele kaders t.a.v.
microkredieten en micro-ondernemerschap aan te passen en wil dit
ondersteunen door inzicht te geven in best practices;
- wil een afdeling binnen het Europees Investeringsfonds oprichten die
microkredietinstellingen technisch ondersteunt en helpt bij het vinden
van financiering uit bestaande Europese programma's.
Er is een goede verdeling tussen de bevoegdheden van de EU en die van
de lidstaten. De Commissie beperkt zich tot een faciliterende rol,
waarbij het vooral de lidstaten zelf zijn die microkredietbeleid vorm
moeten geven. Uitwisseling van `best practices' op EU niveau kan dan
ook meerwaarde bieden. Subsidiariteit is derhalve positief. Zeker
wanneer de Commissie zoveel mogelijk gebruik maakt van bestaande
kanalen zoals m.n. het European Microfinance Network (EMN) en
nationale organisaties, zoals de in Nederland op te richten
uitvoeringsorganisatie voor microfinanciering, lijken dit zinvolle
acties, die niet verder gaan dan noodzakelijk om het nationale beleid
te ondersteunen. De financiële gevolgen zijn beperkt en moeten binnen
de bestaande begroting op te vangen zijn. De proportionaliteit is
hierdoor ook positief.
Nederlandse positie
De mededeling sluit uitstekend aan bij het advies van de Raad voor
Microfinanciering dat op 12 oktober aan de staatssecretaris van
Economische Zaken en de Tweede Kamer is aangeboden De staatssecretaris
heeft aangegeven zich in het advies te kunnen vinden . Dit advies gaat
net als de Commissie mededeling uit van de notie dat microfinanciering
kan bijdragen aan de groei van ondernemersschap, participatie (starten
vanuit een uitkering) en integratie (bijv. voor mensen in
aandachtswijken).
Ook m.b.t. de voorgestelde maatregelen sluit de mededeling van de
Commissie goed aan bij het advies van de Raad voor Microfinanciering
en het standpunt van het kabinet hierover.
i. Een beter juridisch en institutioneel kader in de lidstaten.
De Commissie komt met een aantal suggesties om voor niet bancaire
microkredietinstellingen het leven te vereenvoudigen. Genoemd wordt
het wegnemen van belemmeringen uit hoofde van financieel toezicht,
maximum rentes, toegang tot kredietinformatie, boekhoudregels,
belastingregels, interne markt. Daarnaast wordt gepleit voor meer
garanties. De Raad voor Microfinanciering pleit voor een garantiefonds
en zal in een vervolgadvies ingaan op de belemmerende regels.
Het kabinet heeft middelen beschikbaar voor het stimuleren van
microkredieten. Wat betreft de belemmerende regels zal het kabinet het
nadere advies van de Raad afwachten voor zover deze regels al niet
aangepakt worden in het kader van de acties van het kabinet t.a.v.
regeldruk.
ii. Een beter ondernemingsklimaat
De Commissie pleit voor het bevorderen van ondernemerschap via
opleiding, promotie, verlaging fiscale, administratieve en wettelijke
drempels (zoals ten aanzien van starten vanuit een uitkering) en via
begeleiding en bedrijfsontwikkelingdiensten
Dit zijn alle punten die of reeds onderdeel zijn van het
ondernemerschapbeleid van het kabinet of in het advies van de Raad
voor Microfinanciering aanbevolen worden en door het kabinet zullen
worden uitgewerkt.
iii. Een betere verspreiding van beste praktijken en de
beschikbaarheid van Europese fondsen
De Commissie stelt voor om binnen het Europees Investeringsfonds een
afdeling te creëren waar mensen uit de praktijk van de
microfinanciering terecht kunnen met hun vragen en om behulpzaam te
zijn met het vinden van financiering uit Europese programma's zoals de
structuurfondsen. In Nederland kennen we daarvoor al het Kenniscentrum
Microfinanciering en de Raad stelt voor om dat op te laten gaan in
Microfinanciering Nederland, dat lokale microfinancieringsinstellingen
adviseert en ondersteunt. Bezien moet worden hoe beide initiatieven
elkaar kunnen ondersteunen. Daarbij zou overwogen moeten worden welke
rol het Europese Microfinancieringnetwerk (EMN) kan spelen. Bij dit
netwerk is nu veel kennis over microfinanciering in Europa gebundeld.
Het kabinet zal hiervoor aandacht vragen van de Europese Commissie.
Daarnaast noemt de Commissie een label voor microkrediet t.b.v.
beleggers en een gedragscode voor microfinancieringsinstellingen. Ook
dit sluit aan bij het advies van de Raad voor Microfinanciering, dat
door het kabinet zal worden uitgewerkt.
iv. Communicatie en evaluatie
De Commissie acht communicatie van groot belang om microfinanciering
te stimuleren, zonder daarvoor concrete voorstellen te doen. Dit is
volgens de Raad voor Microfinanciering ook van groot belang en zal ook
door het kabinet uitgewerkt worden. Verder stelt de Commissie een
evaluatie scorebord voor, aan de hand waarvan lidstaten hun beleid op
het gebied van microkredieten kunnen benchmarken. Indien dit op een
praktische wijze vorm wordt gegeven kan dit door het kabinet worden
onderschreven.
* Ministerie van Buitenlandse Zaken
* Bezuidenhoutseweg 67
* Postbus 20061
* 2500 EB Den Haag
* Tel.: 070-3 486 486
* Fax: 070-3 484 848
* Internet: www.minbuza.nl
Ministerie van Buitenlandse Zaken