Marktscan NMa geeft inzicht in mededingingsrisicos uitvaartverzekeringen
10-06-2008
De markt voor uitvaartverzekeringen heeft een gemiddeld tot hoog
risico op mededingingsrechtelijke problemen, zo blijkt uit een
marktscan die de Nederlandse Mededingingsautoriteit (NMa) vandaag
publiceert. Uit de analyse blijkt tevens dat een aantal problemen niet
mededingingsrechtelijk van aard is en, aldus de NMa, kan worden
voorkomen door meer transparantie in de markt te realiseren. Met de
marktscan krijgen marktpartijen helderheid over wat
mededingingsrechtelijk wel en niet is toegestaan en met welke klachten
zij bij de NMa terecht kunnen.
De verzekeringsmarkt is een belangrijk aandachtsveld van de NMa en
staat hoog op de NMa Agenda 2008. Met behulp van de marktscan heeft de
NMa haar kennis van deze markt uitgebreid. Op basis van verschillende
marktindicatoren constateert de NMa in de analyse dat het risico op
mededingingsrechtelijke problemen op de markt voor
(natura-)uitvaartverzekeringen gemiddeld tot hoog is. Met name de hoge
concentratiegraad (een klein aantal partijen bedient een groot deel
van de markt) en hoge toetredingsdrempels geven een indicatie voor een
beperkte mate van concurrentie in deze markt.
Mogelijke overtredingen Mededingingswet
In de publicatie wordt een aantal concrete problemen geanalyseerd, op
basis van tips en signalen die bij de NMa zijn binnengekomen en een
enquête onder uitvaartverzorgers. De focus van deze analyse ligt op de
markt voor natura-uitvaartverzekeringen. Waar nodig zijn ook
activiteiten op andere markten, zoals uitvaartverzorging, betrokken in
de analyse. Het is immers mogelijk dat verzekeraars met een sterke
positie op de natura-uitvaartverzekeringsmarkt hun positie op
aangrenzende markten willen uitbreiden. Per probleemsituatie wordt
beschreven wanneer er sprake is van mogelijke mededingingsbeperkingen.
Zo mag bijvoorbeeld een individuele ondernemer met een uitvaartcentrum
in principe zelf bepalen aan wie hij toegang verleent tot zijn
centrum. Als diverse uitvaartcentra in een regio echter afspraken
maken die de toegang beperken, dan kan dit in strijd zijn met de
Mededingingswet. Daarnaast bezitten natura-uitvaartverzekeraars vaak
zelf ook uitvaartcentra en crematoria en is het hun in beginsel
toegestaan om verschillende prijzen te vragen aan verschillende
uitvaartverzorgers. Als de verzekeraar echter in een bepaalde regio
over een economische machtspositie beschikt op het terrein van
uitvaartdiensten, is het mogelijk wel in strijd met de Mededingingswet
als de eigen uitvaartverzorgers lagere tarieven betalen dan
onafhankelijke bedrijven.
In de marktscan wordt verduidelijkt welke factoren van belang zijn bij
de beoordeling van een probleemsituatie. De NMa kan alleen handhavend
optreden als ondernemingen in strijd met de Mededingingswet handelen,
doordat zij kartels vormen of misbruik maken van een economische
machtspositie. Met deze publicatie krijgen consumenten en bedrijven
een handvat om concrete aanwijzingen voor overtredingen van de
Mededingingswet bij de NMa te melden. Waar nodig zal de NMa optreden.
Andere factoren die marktwerking verstoren
Naast mogelijke problemen op het vlak van de mededinging signaleert de
NMa ook andere factoren die een goede marktwerking kunnen verstoren.
Zo worden bijbetalingen als het grootste probleem in de sector
ervaren. Nabestaanden moeten vaak onverwacht nog grote bedragen
bijbetalen, hoewel ze dachten dat de hele uitvaart door de verzekeraar
zou worden vergoed. Mogelijk zijn een gebrek aan transparantie en
communicatie, alsmede verschillende interpretaties van
polisvoorwaarden de oorzaken van onverwacht hoge bijbetalingen voor
een uitvaart. Meer transparantie in de markt kan gerealiseerd worden
als uitvaartverzekeraars duidelijker naar consumenten communiceren
waarvoor ze precies verzekerd zijn en voor welke voorzieningen klanten
extra moeten bijbetalen. De NMa roept de sector op om deze
transparantie te realiseren.
De NMa zal nauw samenwerken met andere toezichthouders, zoals de
Autoriteit Financiële Markten (AFM) of beleidsmakers zoals het
ministerie van Financiën, om de marktwerking en concurrentie binnen de
uitvaartsector te stimuleren. Zo onderhoudt de NMa nauw contact met de
AFM om te bezien of en in hoeverre de AFM vanuit haar rol kan
bijdragen aan verbeterde transparantie.
Vermoeden van een overtreding
In deze marktscan wordt aangegeven welke tips, signalen en klachten
over uitvaartverzekeraars of uitvaartondernemers aanleiding kunnen
geven tot opsporingsonderzoek naar overtredingen van de
Mededingingswet. Op de volgende wijze kan dit gemeld worden:
* Consumenten kunnen contact opnemen met ConsuWijzer, telefoon 088 -
070 70 70 (nationaal tarief).
* Ondernemers kunnen klachten en signalen over mogelijke
overtredingen melden via het Bedrijvenloket, telefoon: 0800
0231885, e-mail: info@nmanet.nl.
* Ondernemingen en beboetbare natuurlijke personen die zelf
betrokken zijn bij een overtreding van de Mededingswet kunnen een
clementieverzoek indienen bij de NMa. Op basis hiervan kunnen zij
boete-immuniteit of verlaging van de boete ('clementie')
verkrijgen, indien zij zelf informatie doorgeven over deze
overtredingen. De NMa heeft daarvoor richtsnoeren opgesteld. Het
Clementiebureau van de NMa is te bereiken via telefoon 070 330
1710, fax 070 330 1700 of e-mail: clementie@nmanet.nl.
Ter informatie:
Monitor Financiële Sector; De markt voor
natura-uitvaartverzekeringen
Nederlandse mededingingsautoriteit (NMa)