abcdefgh
Aan
de voorzitter van de Tweede Kamer
der Staten-Generaal
Binnenhof 4
2513 AA DEN HAAG
Contactpersoon Doorkiesnummer
- -
Datum Bijlage(n)
18 november 2008 -
Ons kenmerk Uw kenmerk
VenW/DGLM/2008-1793 29665
Onderwerp
Beantwoording kamervragen (kenmerk: 29 665)
Geachte voorzitter,
Hiermee doe ik u mede namens de minister van Volkshuisvesting Ruimtelijke Ordening en
Milieubeheer de antwoorden toekomen op de vragen (nr. 29665) van de vaste commissie
voor Verkeer en Waterstaat naar aanleiding van het Algemeen Overleg van 5 november
2008 over het Aldersadvies over de toekomst van Schiphol en de regio voor de
middellangetermijn.
Antwoorden op de kamervragen
Door de leden van de fractie van de SP wordt gevraagd waarom het kabinet het advies zo
snel heeft overgenomen. Bij de aanbieding van het Aldersadvies is de Tweede Kamer op
korte termijn een reactie van het kabinet toegezegd. Bovendien heeft uw kamer zelf
gevraagd om een snelle reactie van het kabinet, namelijk vóór het herfstreces. Het kabinet
heeft geoordeeld dat het advies voldoet aan de door haar gestelde opdracht, te weten een
door alle partijen aan tafel gedragen advies en een advies dat de politiek in staat stelt
besluiten te nemen voor de middellange termijn waarmee de beschikbare milieuruimte
voor Schiphol kan worden benut en waarmee een balans wordt bereikt tussen de
ontwikkeling van de luchtvaart, hinderbeperkende maatregelen, het vergroten van de
kwaliteit van de leefomgeving en de mogelijkheden voor het gebruik van de ruimte rond
de luchthaven.
De krimp van de luchtvaart waaraan de leden van de fractie van de SP refereert baart mij
zorgen gelet op de mogelijke risico's voor de Nederlandse economie en de
werkgelegenheid. De krimp is echter geen reden de verdere uitwerking stil te leggen. Het
Postadres Postbus 20901, 2500 EX Den Haag Telefoon 070 351 61 71
Bezoekadres Plesmanweg 1-6, 2597 JG Den Haag Fax 070 351 78 95
bereikbaar met tram 9 (station hs en cs) en bus 22 (station cs)
VenW/DGLM/2008-1793
Aldersadvies gaat over de periode tot en met 2020. Om de afspraken na te kunnen
komen moet voor die tijd een groot aantal onderdelen van het advies zijn uitgewerkt.
Bovendien is het niet zo dat alle afspraken uitsluitend samenhangen met de
marktontwikkeling, zoals afspraken over hinderbeperkende maatregelen of verbetering
van de leefomgeving. Het gaat om de balans tussen de verschillende belangen. Verder is
met de uitvoering van de afspraken veelal enige jaren gemoeid, ik noem als voorbeeld de
uitwerking van een nieuw normenstelsel en het proefdraaien met het nieuwe stelsel.
De Alderstafel is geen commissie, zoals de leden van de fractie van de SP veronderstellen,
met een eigen budget, maar een overlegtafel met een onafhankelijke voorzitter waarin
verschillende partijen onderzoek hebben laten uitvoeren en gefinancierd. Deze
onderzoeken boden het feitenmateriaal op basis waarvan alle delegaties zich een oordeel
konden vormen. Het rijk heeft als procesregisseur de middelen beschikbaar gesteld voor
de inhuur van de voorzitter. De kosten hiervoor bedragen ongeveer 100.000 euro.
Bewonersparticipatie en milieuorganisaties
In antwoord op de vragen van de leden van de fracties van de SP en GroenLinks over het
draagvlak voor het Aldersadvies en de participatie van bewonersvertegenwoordigers en
milieuorganisaties, wil ik nadrukkelijk een aantal zaken onderscheiden, te weten: de
unanimiteit van het advies van de Alderstafel, de steun voor het advies in de omgeving en
de betrokkenheid van belanghebbenden bij de nadere uitwerking van het advies.
Unanimiteit van het advies
De leden van de fractie van GroenLinks vragen of de regering zich herkent in het door hen
geschetste beeld van de wijze van totstandkoming van het advies met het oog op het
draagvlak bij de bewonersdelegatie.
De heer Alders heeft mij verzekerd dat het een unaniem advies van de Alderstafel betreft.
Alle delegaties die aan de Alderstafel participeerden, inclusief de Bewonersdelegatie,
hebben ingestemd met het uitgebrachte advies. Dat de toenmalige vertegenwoordiger
namens de Vereniging Gezamenlijke Platforms (VGP) voortijdig zijn deelname aan de
Alderstafel opzegde doet aan die unanimiteit niets af. Daar komt nog bij dat de VGP
kenbaar heeft gemaakt dat het hier een eigenstandige actie van hun toenmalige voorzitter
betrof, die niet gesteund werd door de meerderheid van de VGP.
Daarnaast wil ik benadrukken dat de bewonersdelegatie aan de Alderstafel niet alleen uit
een vertegenwoordiger namens de VGP bestond, maar ook uit 2
bewonersvertegenwoordigers namens de Commissie Regionaal Overleg luchthaven
Schiphol (CROS). Deze laatste vertegenwoordigen negen clusters van circa 30 gemeenten
in de directe en wijde omgeving van Schiphol. Zij zijn officieel door de gemeenten
benoemd als representanten van deze bewoners.
Via de bewonersvertegenwoordigers van de CROS, die mijns inziens een representatieve
vertegenwoordiging vormt, bleef de Bewonersdelegatie dus deel uitmaken van de
Alderstafel. Tegen deze achtergrond heeft de heer Alders vastgesteld dat er voldoende
basis was om tot een eindadvies te komen en mij daarover geïnformeerd.
---
VenW/DGLM/2008-1793
Wat het verloop van het onderhandelingsproces aan de Alderstafel betreft, `ben ik van
mening dat dit zorgvuldig is geweest. Ik waardeer de integriteit en onafhankelijkheid van
de heer Alders ten zeerste. De heer Alders heeft mij bovendien verzekerd steeds de
mogelijkheden voor overleg en nadere toelichting op de onderdelen van het Aldersadvies
aan een ieder die dat wilde, opengehouden te hebben. Ook heeft hij daar zelf een actieve
bijdrage aan geleverd. Het staat eenieder vervolgens vrij om hier al of niet gebruik van te
maken.
Steun voor het Aldersadvies in de omgeving
Ik wil voorop stellen dat het advies van de Alderstafel een balans heeft gevonden voor de
regio Schiphol als geheel. Hoe graag ik dat ook zou willen, het is onmogelijk om enerzijds
voor elke individuele woonkern in de omgeving van Schiphol te komen tot een dergelijk
optimum ten aanzien van geluidbelasting en hinderbeperking en anderzijds te borgen dat
Schiphol zijn belang voor de Nederlandse economie naar de toekomst kan blijven
waarmaken Niet elk individu of elke locatie kan op dat punt dus volledig tevreden gesteld
worden, ook de luchtvaartsector niet. De winst voor de totale omgeving zit onder andere
in de combinatie van een begrenzing van het totale verkeersvolume, de vermindering van
het verkeer in de nacht en vroege ochtend, strikt preferentieel baangebruik voor met
name de directe omgeving van Schiphol en zogenoemde glijvluchtnaderingen voor de
wijde omgeving van Schiphol.
De leden van de fractie van de SP vragen welke bewonersplatforms hebben ingestemd
met de uitkomsten van het Aldersadvies. Wat de steun voor het Aldersadvies in de
omgeving betreft, heeft de heer Alders mij per brief op 4 november 2008 laten weten dat
zowel een meerderheid van de CROS-bewonersvertegenwoordigers als een meerderheid
van de VGP het advies steunt en dat beide hebben aangegeven bij de nadere uitwerking
van het Aldersadvies betrokken te willen blijven. Het is aan die betreffende organisaties,
net zoals dat ook voor de bestuurlijk vertegenwoordigers van de Bestuurlijke Regie
Schiphol (BRS) geldt, om te zorgen voor betrokkenheid van hun achterban en steun bij die
achterban voor het advies. Hoe die organisaties dat doen en hoeveel leden van hun
achterban dat uiteindelijk betreft, is hun eigen verantwoordelijkheid. Daarnaast hebben
ook 30 dorps- en wijkraden uit de directe omgeving van Schiphol (onder andere de
gemeenten Haarlem, Haarlemmermeer en Haarlemmerliede en Spaarnwoude)
aangegeven het advies te steunen. Gezien het feit dat deze gemeenten te maken hebben
met een structureel hoge geluidbelasting, nu en in de toekomst, hecht ik grote waarde aan
de steun die zij voor het advies uitspreken.
Betrokkenheid van belanghebbenden bij de nadere uitwerking
De leden van de fractie van GroenLinks vragen of de regering aan de heer Alders de
opdracht wil geven zich in te spannen om het vertrouwen tussen de verschillende
bewonersorganisaties te herstellen en een vertegenwoordiging van de verschillende
stromingen aan tafel te houden. De Alderstafel komt nu na de oplevering van het advies
in een andere fase terecht. De fase van onderhandelen is voorbij. De kaders waarbinnen
de ontwikkeling van Schiphol tot en met 2020 zal plaatsvinden zijn aan de Alderstafel
vastgesteld, door het kabinet overgenomen en wordt door een meerderheid van de
---
VenW/DGLM/2008-1793
omgeving, de bestuurders (BRS) en de luchtvaartsector gesteund. Nu is het zaak om de
nadere uitwerking en uitvoering van de afspraken uit het advies binnen deze contouren te
realiseren. Dat is de opdracht die de Alderstafel voor het vervolg van het kabinet mee
krijgt.
Zowel de bewonersvertegenwoordigers van de CROS, als de VGP, als de 30 dorps- en
wijkraden hebben bij de heer Alders aangedrongen op een representatieve
vertegenwoordiging van de bewoners bij de nadere uitwerking. De heer Alders heeft mij
daarop toegezegd op korte termijn met de diverse vertegenwoordigers van omwonenden
het gesprek aan te gaan over hun betrokkenheid in dit vervolgproces.
Daarbij hanteert hij als uitgangspunt en spelregel dat partijen het Aldersadvies moeten
accepteren als kader voor de nadere uitwerking. Samenwerking is namelijk niet mogelijk
wanneer reeds gemaakte afspraken steeds opnieuw ter discussie worden gesteld. Daar
moeten we volstrekt helder over zijn. Dat geldt ook voor het onderzoek naar alternatieven
voor het nieuwe stelsel. Alternatieven worden in de verdere uitwerking meegenomen
indien deze passen bij de uitgangspunten en contouren voor een nieuw stelsel zoals
vastgelegd in het Aldersadvies.
Voor organisaties en individuen die niet in staat zijn deze uitgangspunten te
onderschrijven, is noch de Alderstafel noch de gezamenlijke uitvoeringsorganisatie de weg
om hun belangen te behartigen. Het staat hen vanzelfsprekend vrij om dit te doen via
door hen te kiezen wegen of momenten.
Ik hecht aan betrokkenheid van belanghebbenden, of ze nu het advies steunen of dat niet
doen. Daarom zie ik als mogelijkheid dat "derde"groeperingen op geëigende momenten
moeten kunnen beschikken over informatie over de nadere uitwerking en uitvoering van
het advies. Mijns inziens voldoe ik hiermee aan het door de fracties van Groen Links en SP
gevraagde toezegging over informatievoorziening aan belanghebbenden. Ik vind het een
voorwaarde voor een volwaardig gesprek hierover met de omgeving dat kan leiden tot
verdere aanscherping en aanpassingen in de uitwerking van de voorstellen, en ook tot
wederzijds begrip. Ik heb de heer Alders daarom specifiek gevraagd aandacht te besteden
aan de informatievoorziening naar alle belanghebbenden gedurende het proces.
De leden van GroenLinks en CU vragen of en hoe de milieuorganisaties betrokken blijven.
Wat dit betreft, geldt net als voor andere organisaties met specifieke expertise zoals NLR
en het Planbureau voor de Leefomgeving, dat - indien zij hiertoe bereid zijn - het
proces zo zal worden ingericht dat zij de mogelijkheid krijgen hun inhoudelijke expertise in
te brengen voor de nadere uitwerking van het nieuwe normen- en handhavingstelsel. Ook
hier geldt weer dat dit dient te gebeuren binnen de in het Aldersadvies vastgestelde
contouren. Ter informatie kan ik u melden dat de afgelopen maanden de Stichting Natuur
en Milieu de bewonersdelegatie technisch inhoudelijk ondersteund heeft bij met name de
discussies over het nieuwe stelsel. In dit kader is dan ook overleg gevoerd met
medewerkers van het Rijk (VROM en VenW), SNM en de bewoners.
---
VenW/DGLM/2008-1793
Selectiviteit
De leden van de fractie van GroenLinks vragen welke definitie nu precies voor selectiviteit
wordt gehanteerd. Ik kan mij vinden in de definitie van de Commissie Selectiviteit onder
leiding van de slotcoördinator, de heer van der Zee, die in een eerder stadium op verzoek
van de Alderstafel een advies over de mogelijkheden van selectiviteitsmaatregelen heeft
uitgebracht. Deze luidt: "Het omvat vanuit het perspectief van de werkgroep,
maatregelen die gericht zijn op het zo optimaal mogelijk benutten van de resterende
capaciteit op Schiphol en maatregelen die de overlast zoveel mogelijk beperken." Het gaat
dus om twee aspecten, te weten optimale capaciteitsbenutting en overlastbeperking.
Van optimale benutting is sprake wanneer de capaciteit primair wordt ingezet voor het
hub- en mainportgebonden verkeer dat cruciaal is voor de netwerkkwaliteit en
bereikbaarheid van Nederland. De overige luchthavens hebben een rol bij het
accommoderen van het niet-hub- en mainportgebonden verkeer, zijnde het point-to-
pointverkeer, dat niet afhankelijk is van transferverkeer.
Het tweede aspect van selectiviteit betreft overlastbeperking voor de omgeving.
Bestaande selectiviteitsmaatregelen (die verder worden aangescherpt) in dat kader zijn
bijvoorbeeld operationele beperkingen voor lawaaiige zogenoemde onderkant hoofdstuk
3 vliegtuigen en de naar geluid gedifferentieerde luchthavengelden. Het gaat hierbij om
maatregelen die bijdragen aan de lokale milieukwaliteit en dus niet om maatregelen
gericht op bijvoorbeeld klimaateffecten. Daar zijn andere instrumenten voor, zoals het
Emission Trading Scheme (ETS).
Bij selectiviteit gaat het dus om een samenspel van maatregelen dat er onder andere op
gericht is de capaciteit op Schiphol optimaal te benutten. De leden van de fractie van de
PvdA vragen de regering of zij nader kan ingaan op de vraag hoe de selectiviteit gestalte
zal krijgen en of er een rangorde is van type vluchten. In het Aldersadvies wordt een
leidraad aangegeven voor de prioriteitsstelling bij toenemende capaciteitsschaarste. Die
luidt als volgt met afnemende prioriteit:
1. hub-operatie, passagiers en vracht van het intercontinentale (ICA) en Europese
hub-netwerk, inclusief full freighters op ICA bestemmingen
2. overige zakelijke ICA bestemmingen
3. overige zakelijke bestemmingen
4. vracht
5. leisure bestemmingen
Wij onderschrijven deze prioriteitsstelling uit het Aldersadvies. Door het feit dat het
kabinet en vooral de luchtvaartsector het Aldersadvies heeft omarmd en gaan vastleggen
in een Convenant Selectiviteit, is daarmee voldoende vastgelegd dat de ruimte op Schiphol
primair wordt ingezet voor hub- en mainportgebonden verkeer. Nadere vastlegging in
wet- en regelgeving is naar mijn mening niet nodig. Bij de operationalisering, waar de
leden van de fractie van de PvdA naar vragen, gaat het om een samenspel van
---
VenW/DGLM/2008-1793
maatregelen van verschillende partijen, zoals luchthavenexploitant,
luchtvaartmaatschappijen en Rijksoverheid. De implementatie van maatregelen moet goed
afgestemd worden, ook qua timing. In het binnenkort af te sluiten convenant worden
hierover nadere afspraken gemaakt. Voorrang zal worden gegeven aan maatregelen die
door de sectorpartijen zelf kunnen worden geëffectueerd. Ik zal de convenanten aan u
doorzenden wanneer ze gereed zijn.
De leden van de fractie van de PvdA vragen welke juridische instrumenten er zijn om
selectiviteit te kunnen realiseren. In een convenant zullen de rijksoverheid en Schiphol
nadere afspraken maken over de uitwerking van de selectiviteitsmaatregelen die in het
advies van de Commissie Selectiviteit genoemd. Een van de mogelijke maatregelen die in
dat advies worden genoemd, die Schiphol gaat uitwerken en wellicht als juridisch
instrument kan worden gekwalificeerd, is een zogenaamde lokale maatregel voor de
allocatie van slots. Op basis daarvan kan, binnen grenzen, bij slotsverdeling prioriteit
worden gegeven aan slots voor hub- en mainportgebonden verkeer. Daarnaast zijn er
diverse selectiviteitsmaatregelen waarbij het niet primair gaat om juridische instrumenten.
Zoals commerciële instrumenten van de luchtvaartsector zelf, waaronder operationele
maatregelen, tariefdifferentiatie en incentiveprogramma's. Ook is gericht acquisitiebeleid
van de betrokken luchthavens en verder het operationeel beheer van
luchtvaartmaatschappijen ten aanzien van de inzet van hun vliegtuigen mogelijk.
Bovendien zal de beschikbaarheid van voldoende luchthavencapaciteit en faciliteiten en
goede landzijdige ontsluiting zal luchtvaartmaatschappijen een stimulans geven om
vluchten te verplaatsen.
De leden van de fractie van de PvdA vragen of uitplaatsing mogelijk is als een
luchtvaartmaatschappij slots heeft op Schiphol en vragen hoe hierbij de positie van easyJet
is. Verkeerverdelende maatregelen zijn op korte termijn moeilijk te realiseren vanwege
nationale en EU-wetgeving. Dat staat los van het wel of niet hebben van slots.
Belangrijker is dat binnen de EU een vrije luchtvaartmarkt bestaat die Europese
maatschappijen en dus ook easyJet de vrijheid geeft om op iedere gewenste luchthaven
binnen de EU te opereren, met daarbij zeer weinig mogelijkheden voor overheden om die
vrijheid in te perken. Wat betreft low cost airlines als easyJet zou ik me kunnen voorstellen
dat deze maatschappijen zelf, uit commerciële overwegingen, een deel van hun operatie
naar een regionale luchthaven verplaatsen wanneer daar op termijn voldoende faciliteiten
en aantrekkelijke luchthaventarieven worden geboden. Daarvoor zal dan wel eerst ruimte
moeten worden geboden op de regionale velden, zoals in het Aldersadvies is gesteld.
Plafond aan aantal vliegbewegingen
De leden van de fractie van het CDA vragen hoe de reactie van de regering inzake het
maximum van 510.000 vluchten op Schiphol en het vinden van ruimte voor verplaatsing
van vluchten op regionale luchthavens begrepen moet worden. De leden van de SP
vragen hoe hard het is dat er 70.000 vluchten naar Eindhoven en Lelystad moeten.
Het kabinet heeft in haar reactie aangegeven te onderschrijven dat het Aldersadvies één
en ondeelbaar is en dat de voorgestelde maatregelen, waaronder de volumebegrenzing op
---
VenW/DGLM/2008-1793
Schiphol en het verplaatsen van vluchten naar regionale luchthavens, onlosmakelijk met
elkaar zijn verbonden. Het kabinet bevestigt dan ook dat de uitkomst van de Alderstafel
alleen mogelijk is, als het Rijk de mogelijkheid creëert voor verplaatsing van het niet-
Schiphol gebonden verkeer naar regionale luchthavens. Het gaat dan volgens huidige
inzichten van de luchtvaartsector om 70.000 bewegingen tot en met 2020.
In de Luchtvaartnota zal de verdeling van bewegingen over deze luchthavens worden
vastgesteld. Op basis hiervan zal verdere besluitvorming plaatsvinden via de geëigende
procedures, in beginsel rekening houdend met de in de PkB's vastgestelde milieuruimte
alsmede het bestuurlijk draagvlak in de regio.
De leden van de fracties van het CDA en de SP vragen wat er gebeurt als er geen ruimte is
voor 70.000 bewegingen op regionale luchthavens. De leden van de fractie van de SP
vragen bovendien wat er gebeurt als de regio Eindhoven dit advies afwijst. Mocht
onverhoopt blijken dat de 70.000 vluchten niet geaccommodeerd kunnen worden op
regionale luchthavens, dan is er sprake van een situatie waarvoor nieuwe politieke
besluitvorming is vereist. De regering zal dan de discussie starten over de vraag of we
bereid zijn mogelijkheden te creëren om de marktvraag in Nederland te accommoderen.
Het is niet zinvol op dergelijke situaties vooruit te lopen. Belangrijker nu is om het proces
in de regio's de ruimte te geven om tot een advies te komen.
De leden van de fractie van GroenLinks vragen naar de wijze waarop de volumeplafonds
in de wet verankerd zullen worden en of dit langs publiekrechtelijke of privaatrechtelijke
weg zal plaatsvinden. Tijdens het Algemeen Overleg op 5 november j.l. hebben vrijwel alle
commissieleden gepleit voor een wettelijke verankering van de volumeplafonds en ik heb
dit toegezegd. Dit betekent dat deze verankering dus langs publiekrechtelijke weg zal
plaatsvinden. Het wettelijke kader daarvoor is hoofdstuk 8 "De luchthaven Schiphol" van
de Wet luchtvaart en het daarop gebaseerde Luchthavenverkeerbesluit Schiphol (LVB).
Het huidige stelsel voor Schiphol in de Wet luchtvaart gaat uit van bescherming van
omwonenden tegen geluidoverlast via grenswaarden voor geluid in handhavingspunten.
De Wet luchtvaart bevat geen maximum aantal vluchten en geen uitdrukkelijke
bevoegdheid om een dergelijk maximum vast te stellen. De huidige wet gaat er vanuit dat
niet wordt gestuurd op aantallen vluchten, maar dat een milieuruimte wordt geboden
waarbinnen de sector tot een optimaal gebruik van de luchthaven kan komen. De in het
huidige LVB opgenomen grenswaarden zijn gebaseerd op 480.000 vliegbewegingen, maar
dit aantal is als zodanig formeel niet opgenomen in de regelgeving.
Hoewel ik in de Luchtvaartnota ook zal ingaan op de wijze waarop de volumeplafonds
publiekrechtelijk kunnen worden verankerd, kan nu al wel worden gesteld dat voor het
sturen op aantallen vluchten vanwege de hiervoor beschreven systeemwijziging een
wijziging van de Wet luchtvaart nodig is. Een dergelijke wijziging zal over enkele jaren
plaatsvinden wanneer de invoering van het nieuwe stelsel aan de orde is. De wetswijziging
is het moment om de mogelijkheid te scheppen een volumeplafond in de vorm van
aantallen vliegtuigbewegingen in het LVB vast leggen. Nu in de Wet luchtvaart een
dergelijke bevoegdheid creëren zou wellicht juridisch mogelijk zijn, maar operationeel tot
een groot probleem kunnen leiden waardoor de facto de juridische rechtssituatie uitermate
---
VenW/DGLM/2008-1793
onhelder kan worden. De grenswaarden in het LVB zouden dan tegelijk met het plafond
bestaan en hier ook op aangepast moeten worden. Dit betekent in feite dat de
uitgangspunten van het huidige en nieuwe stelsel door elkaar lopen in de wet en de
onderliggende regelgeving en nog belangrijker: ook in de operatie. Bovendien zouden er
twee wetswijzigingstrajecten met aanpassing van onderliggende regelgeving in korte tijd
plaatsvinden. Dat acht ik geen transparante en werkbare situatie. Gelet op het huidige
volume en de verwachte tegenvallende groei de komende jaren, verwacht ik overigens
niet dat het plafond van 510.000 bewegingen de komende jaren al bereikt wordt. Tot
slot: oefenen doen we niet voor niets. Het nieuwe stelsel zal pas worden vastgelegd als we
zeker zijn van onze zaak. Uiteraard wordt de Kamer betrokken bij de uitwerking van de
wettelijke verankering.
Verplaatsing verkeer naar regionale luchthavens (Lelystad/Eindhoven)
In antwoord op vragen van de leden van de vaste commissie voor Verkeer en Waterstaat
over de ontwikkeling van de regionale luchthavens naar aanleiding van het Aldersadvies,
wil ik voorop stellen dat het kabinet er voor kiest om Schiphol verder te ontwikkelen als
onderdeel van het wereldwijde netwerk dat belangrijk is voor de functie van de mainport
Schiphol. Het kabinet heeft zich daarom voorgenomen om conform het Aldersadvies er
aan te werken om deze selectieve ontwikkeling van de mainport Schiphol daadwerkelijk te
bewerkstelligen en om tegelijkertijd te voldoen aan de marktvraag via de inzet van
regionale luchthavens en zo de regionale economie te stimuleren. Daarbij denkt het
kabinet in eerste instantie aan vergroting van het aandeel burgerverkeer op de militaire
luchthaven Eindhoven en aan de verdere ontwikkeling van Lelystad. Om aan deze ambitie
te voldoen onderneemt het kabinet meerdere activiteiten. Ook zou luchthaven Twente
een rol van betekenis kunnen spelen. Om die reden heeft het kabinet vrijdag 14 november
2008 besloten tot het behoud van de luchthaven Twente. Welke rol de luchthaven kan
spelen is de uitkomst van het totale traject voor de verdeling van de 70.000
vliegtuigbewegingen. De ministers van Verkeer en Waterstaat en van VROM leggen in
een bij het Aldersadvies horend convenant met de luchthavenexploitant van Schiphol de
wederzijdse verplichtingen vast ten aanzien van de selectieve ontwikkeling van Schiphol
en de ontwikkeling van regionale luchthavens. Bij de uitvoering van dat convenant zullen
partijen nadrukkelijk de marktontwikkeling volgen.
Het kabinet heeft aangegeven in de Luchtvaartnota op te willen nemen hoe het niet-
mainportgebonden verkeer van Schiphol (volgens huidige inzichten van de sector betreft
het circa 70.000 vliegtuigbewegingen tot 2020) over de regionale luchthavens wordt
verdeeld. Daarbij wil ik nadrukkelijk de indruk wegnemen dat het hier, zoals de leden van
de fractie van de SP stellen, om economisch onaantrekkelijke vluchten gaat. Prioritering
van het verkeer op Schiphol heeft plaatsgevonden tegen de achtergrond van de functie
van Schiphol als mainport. Daarvoor is het noodzakelijk een wereldwijd netwerk van
bestemmingen in stand te houden. Hierbij gaat het zoals eerder gesteld in eerste instantie
om hubverkeer, met een grote afhankelijkheid van transferpassagiers. Verkeer dat geen
bijdrage levert aan de instandhouding of uitbreiding van dat netwerk en niet specifiek
verbonden is met de ruimtelijk-economische structuur van de mainportregio, is het
zogenoemde niet-mainportgebonden verkeer. Dat betekent niet dat dat verkeer geen
---
VenW/DGLM/2008-1793
economische waarde heeft, alleen heeft het minder waarde voor het netwerk van Schiphol
en de ruimtelijk-economische structuur van de Schipholregio. De werkgelegenheid in de
regio met name de regio Lelystad- is zeer gebaat bij point-to-pointverkeer.
Om tot zorgvuldige besluitvorming hierover in de Luchtvaartnota over te kunnen gaan,
voert het kabinet een nadere analyse uit ten aanzien van de maatschappelijk-economische
effecten van de inzet van meerdere regionale luchthavens ten behoeve van de nationale
capaciteitsvraag. In aanvulling op de quick scan kosten- en batenanalyse van het
Aldersadvies wordt daarbij, naast Eindhoven en Lelystad, ook gekeken naar andere
Nederlandse regionale luchthavens (bijvoorbeeld Twente) en naar de internationale
context. Het is de verantwoordelijkheid van het kabinet om hierover een zorgvuldige
afweging te maken in aanvulling op hetgeen gesteld is in het Aldersadvies. Mocht uit de
nadere analyse blijken dat, naast Eindhoven en Lelystad, ook andere luchthavens van
nationale betekenis een belangrijke rol kunnen spelen, dan zal het kabinet dat in
overweging nemen.
Aangezien in het Aldersadvies voorstellen zijn gedaan die de regio's Eindhoven en Lelystad
raken en het kabinet dit voornemen steunt, is het nu tijd om met de regio's in nader
overleg te gaan. Dat is precies wat er nu gaat gebeuren. Ik deel daarom niet de conclusie
van de leden van de fractie van de SP als zou `over de regio's worden heen gewalst'. Juist
zaken als `overlast' en `type verkeer' zullen belangrijke gespreksonderwerpen met de
regio's zijn.
Tegen de achtergrond van de ervaringen bij Schiphol, heeft het kabinet de heer Alders
gevraagd verkennende gesprekken te voeren met in eerste instantie - de regio's
Eindhoven en Lelystad. De leden van de fractie van de SP vragen welke opdracht
meegegeven wordt en hoeveel ruimte er is in het overleg. De leden van de fractie van de
CU vragen welke samenstelling deze overleggen krijgen en of er ook natuur- en
milieuorganisaties worden betrokken.
Het gaat in deze verkennende gesprekken ten eerste om een advies van de heer Alders
over het proces dat nodig is om tot besluitvorming over te kunnen gaan over verdeling
van de nationale capaciteitsvraag. De kabinetsreactie op het Aldersadvies vormt daarbij als
voornemen van het kabinet het uitgangspunt voor deze gesprekken.
Ten tweede is de heer Alders gevraagd op basis van dit advies als onafhankelijke voorzitter
ervoor te zorgen dat daadwerkelijk invulling wordt geven aan het proces met de regio's en
te verkennen onder welke voorwaarden en condities samen met de regio's invulling
gegeven kan worden aan de nationale capaciteitsvraag.
De heer Alders heeft zich hiertoe bereid verklaard en is gestart met de eerste verkennende
gesprekken met de regio's. De overleggen zullen in een open setting en met ruimte voor
de belangen van alle betrokken partijen plaatsvinden. Ik wacht zijn voorstellen voor de
verdere invulling af, dan pas zal ook duidelijk worden wat dat aan middelen en inzet van
de diverse partijen vraagt, hoeveel tijd het proces in beslag zal nemen en wie de
participanten in dit proces zijn.
---
VenW/DGLM/2008-1793
De leden van de fractie van het CDA vragen of de regering bereid is overlegtafels te
organiseren voor andere luchthavens van nationale betekenis. Mocht uit de hiervoor
genoemde analyse van het kabinet blijken dat ook andere regionale luchthavens in
aanmerking komen voor het faciliteren van het niet-mainport gebonden verkeer, dan zal
het kabinet net als bij Eindhoven en Lelystad zorg dragen voor betrokkenheid van die
betreffende regio. In welke vorm en wie daartoe het initiatief neemt zal dan nader bepaald
moeten worden.
In antwoord op de vragen van de leden van de fracties van SP en GroenLinks over het
huidige regionaal akkoord rond Eindhoven Airport en de daarin vastgelegde afspraken
over openingstijden, is formeel gezien noch de Rijksoverheid noch Schiphol Group een
partij geweest bij de vaststelling van het Regionaal Akkoord. Exploitant Eindhoven Airport
N.V. heeft, samen met de andere aandeelhouders gemeente Eindhoven en Provincie
Noord-Brabant, een regionaal akkoord gesloten rondom vliegveld Eindhoven.
Het is aan de partijen die dat akkoord gesloten hebben om te besluiten zich al dan niet
daar aan te blijven verbinden. Ik signaleer slechts dat we nu in een andere situatie terecht
zijn gekomen, waarbij het kabinet een voornemen heeft waarin het civiele deel van
Eindhoven Airport niet slechts een regionaal belang, maar ook een nationaal belang dient.
Het kabinet wil daarover met de regio in gesprek komen en heeft de heer Alders gevraagd
daarin een rol te spelen. In die gesprekken zullen zeker de elementen van het bestaand
regionaal akkoord aan de orde komen.
In antwoord op de vraag van de leden van de fractie van de CU ten aanzien van de
aangehouden motie Cramer c.s.1 over nachtsluiting van regionale luchthavens tussen 23
en 7 uur, herinner ik zeer zeker mijn toezegging dat ik hierop in de Luchtvaartnota terug
zal komen. Realiteit is dat er inmiddels ook een Aldersadvies ligt waarin openingstijden
worden voorgesteld tussen 06.00 en 24.00 uur. Aangezien het kabinet er aan hecht om
het Aldersadvies als totaalpakket intact te laten, wil ik de heer Alders allereerst de ruimte
geven om in gesprek te gaan met de regio's Eindhoven en Lelystad en met voorstellen
hiervoor te komen. Op de uitkomst wil ik niet vooruitlopen.
De leden van de fractie van GroenLinks geven aan dat het vliegtuiglawaai zich als een
inktvlek over Nederland uitspreidt als een aantal regionale vliegvelden de mogelijkheid
krijgt fors te groeien.
Er is geen sprake van een inktvlek, maar in beginsel wordt gebruik gemaakt van
milieuruimte waartoe eerder reeds besloten is. Eventuele besluiten over aanpassing van de
milieuruimte bij één van de regionale luchthavens zal op zorgvuldige wijze volgens de
daarvoor geldende procedures worden genomen. Bovendien biedt de groei van de
regionale velden ook kansen voor de regionale economie. Er zal naast lusten zeer zeker
ook sprake zijn van lasten. In de analyse naar de kosten en baten van het Aldersadvies zal
daarover inzicht worden gegeven.
1 30452, nr. 30 bij het debat over de Regelgeving Burgerluchthavens en Militaire Luchthavens
(RBML)
10
VenW/DGLM/2008-1793
Normen en Handhavingstelsel
De leden van de fractie van de SP vragen naar de knelpunten voor de komende jaren in
het huidige en nieuwe stelsel nu de luchtvaart krimpt. De krimp is inderdaad zorgelijk
voor de Nederlandse luchtvaart en de bijdrage aan onze economie en werkgelegenheid,
maar staat los van een nieuw normen- en handhavingstelsel. In het AO van 6 februari
2008 is door de Tweede Kamer aangedrongen op een nieuw normen- en
handhavingstelsel omdat het huidige stelsel te complex en te weinig inzichtelijk was.
Tevens bleek uit de evaluatie van het huidige stelsel in 2006 dat de groeiruimte voor de
luchtvaart, die was voorzien in het Schipholbeleid, niet volledig benut kan worden. Dit
komt onder andere doordat al bij relatief lage verkeersvolumes binnen het huidige stelsel
grenswaarden in sommige handhavingspunten bereikt worden terwijl op andere plekken
nog wel ruim voldoende ruimte is, maar niet kan worden benut door de beperkte
stuurbaarheid van de verdeling van het verkeer door de sterke invloed van het weer.
Het lokaal vastlopen op de grenswaarden in sommige handhavingspunten was een
belangrijke aanleiding voor het Aldersadvies voor de korte termijn. Dit heeft geresulteerd
in een LVB-wijziging met daarin een actualisatie van de grenswaarden in de
handhavingspunten
De leden van de fractie van de PvdA stellen vragen over de discussie omtrent de
actualisatie van de criteria voor gelijkwaardigheid en het nieuwe stelsel. Gelijkwaardigheid
blijft het door het kabinet meegegeven uitgangspunt en kader. Zoals de leden van de
fractie van de PvdA terecht opmerken was de discussie over de actualisatie van de
gelijkwaardigheidscriteria een belangrijke reden voor de Kamer om het huidige stelsel
failliet te verklaren. Om te kunnen blijven werken met actuele gegevens (waaronder
populatiebestanden, geluidmaten, dosis-effectrelaties) en rekenmethoden, zullen de
gelijkwaardigheidscriteria periodiek geactualiseerd moeten worden (zie brief van 25 mei
2007, TK 2006-2007, 29 665, nr 46).
Ook in het nieuwe stelsel waarvoor de huidige criteria omgezet gaan worden naar te
handhaven aantalsnormen voor de totale milieueffecten, zal actualisatie van tijd tot tijd
aan de orde zijn. Hierbij is niet uit te sluiten dat dan opnieuw complexe discussies
ontstaan. Om deze zo veel als mogelijk te voorkomen zal ik, nu de contouren voor het
nieuwe stelsel duidelijk zijn, bij het vaststellen van de aantalsnormen tevens spelregels
opstellen die duidelijkheid moeten geven ten aanzien van toekomstige actualisaties van
deze aantalsnormen (zie ook brief van september 2007, TK 2006-2007, 29 665, nr. 67).
Zoals toegezegd zullen de Alderspartijen en externe deskundigen hierbij worden
betrokken.
De leden van GroenLinks en de SP vragen naar de mogelijkheden en problemen van het
combineren van de handhavingspunten uit het huidige stelsel met de regels over strikt
geluidspreferentieel baangebruik in het nieuwe stelsel. De leden van de fractie van de SP
vragen waarom de lokale normen worden losgelaten.
---
VenW/DGLM/2008-1793
In het kader van de verkenning naar vernieuwing/verbetering van het normen- en
handhavingstelsel zijn verschillende opties voor een nieuw stelsel onderzocht. Binnen deze
uitgangspunten is door de participanten een drietal hoofdopties voor een nieuw
handhavingstelsel verkend:
Optie 1: Grens aan de omvang van de lokale geluidbelasting, gebaseerd op het huidige
normen- en handhavingstelsel met handhavingpunten en een alternatief voor het Totaal
Volume Geluid. Belangrijk nadeel van deze optie is dat het in de praktijk nodig blijkt te zijn
om via een maatregel van de sector verkeer af te handelen op banen die leiden tot veel
extra overlast als een handhavingspunt dicht bij een geluidspreferente baan tegen de
grenswaarde aanloopt. Een voorbeeld hiervan is de inzet van de Aalsmeerbaan in de
periode van 13 augustus tot 31 oktober 2007 om de Kaagbaan te ontlasten. Dit heeft tot
zeer veel onrust in de omgeving geleid en is aan de Alderstafel getypeerd als "pervers
effect" van het huidige stelsel.
Optie 2: Gebaseerd op het afhandelen van verkeer volgens regels ten aanzien van
(voorkeurs-) gebruik van de luchthaven in combinatie met een begrenzing in aantal
vliegtuigbewegingen en/of een geluidsbudget.
Optie 3: Grens aan de omvang van de totale milieueffecten, gebaseerd op ruimtelijke
contouren in combinatie met grenswaarden die de maximum hoeveelheid hinder binnen
deze gebieden begrenzen.
Voor een uitgebreidere onderbouwing verwijs ik naar de bijlage bij het Aldersadvies, zie
brief van 1 oktober, TK 2008-2009, 29665, nr. 108.
Gekozen is voor optie 2 omdat deze aansluit bij de wens van de participanten om nadere
afspraken te maken over het baan- en routegebruik (strikt geluidpreferentieel baangebruik
en de beperkte inzet van de vierde baan). In aanvulling daarop zullen aantalsnormen voor
de totale milieueffecten gelden, om de gelijkwaardige milieubescherming te waarborgen.
Deze optie biedt de flexibiliteit om veranderingen in de markt- en verkeersomvang te
kunnen opvangen zonder dat dit ten koste gaat van de jaarlijkse omvang van de totale
milieueffecten en er zeker van te zijn dat bij ieder weertype de baan die het minste hinder
geeft wordt ingezet
De leden van Groen Links vragen of het voorstel van SNM voor een nieuw normen en
handhavingstelsel in het kader van de uitwerking van het nieuwe stelsel alsnog kan
worden doorgerekend door het NLR en het PBL.
In de verkenning naar een nieuw stelsel is ook gesproken over een combinatie van optie 1
en 2. Dit is vergelijkbaar met het voorstel van SNM, waarin wordt uitgegaan van een set
van handhavingspunten in combinatie met een set van vliegregels. Hiervan is door de
partijen betrokken bij de verkenning geconcludeerd dat een stelsel gebaseerd op beide
principes interne tegenstrijdigheden bevat en daarmee onwenselijk is. Als namelijk een
grenswaarde in een handhavingspunt dreigt te worden overschreden, mag in verband met
de regels voor de verkeersafhandeling (gericht op de meest milieupreferente afhandeling
van het verkeer), geen andere verkeersafhandeling worden toegepast voor het voorkomen
van deze overschrijding dan de regels voorschrijven. Dit alles heeft geleid tot de contouren
12
VenW/DGLM/2008-1793
voor het nieuwe handhavingstelsel zoals het nu in het Aldersadvies is opgenomen.
Verdere uitwerking van dit stelsel zal plaatsvinden binnen deze vastgestelde contouren.
In de verkenning kwam ook naar voren dat er bij de bewoners grote behoefte aan
informatie is over de verdeling van de geluidbelasting over de omgeving en de
ontwikkeling hiervan in de tijd. Ook de leden van de fractie van de CU vragen hoe de
verandering van lokale geluidbelasting in het nieuwe stelsel wordt getoetst, als de lokale
normen verdwijnen. Dit wordt in het nieuwe stelsel ondervangen door:
· Het jaarlijks opstellen van een operationeel plan waarin vooraf inzicht wordt gegeven
over de verwachte verdeling van de geluidbelasting over de omgeving voor het
komende jaar met een doorkijk voor de komende drie tot vier jaar.
· Monitoringspunten gebaseerd op geluidsmetingen. De resultaten ervan worden
periodiek gepubliceerd. Deze uitkomsten worden ook gebruikt voor onderzoek naar
de oorzaken voor zogenaamde `uitschieters' en het aanspreken van de
maatschappijen die verantwoordelijk zijn voor het stelselmatig significant meer geluid
veroorzaken dan andere maatschappijen. Het betreft echter geen meten voor
handhavingsdoeleinden.
Na afloop van het gebruiksjaar wordt er gehandhaafd op de regels voor baan- en
routegebruik en de aantalsnormen. Verder zal ik de Inspectie van Verkeer en Waterstaat
vragen om in de jaarlijkse handhavingsrapportage de daadwerkelijke verdeling van de
geluidbelasting over de omgeving op te nemen, zodat deze zonodig gebruikt kan worden
voor het verbeteren van de geluidsprognoses van het operationeel plan.
De leden van de fractie van het CDA hebben de vraag gesteld of herkomst en
bestemming leidend is binnen het geluidspreferentieel baangebruik. De kern van het
nieuwe stelsel is het minimaliseren van de totale rond Schiphol ondervonden geluidhinder
binnen de grenzen van gelijkwaardigheid. Het gaat uit van regels over de wijze waarop
het verkeer op de luchthaven Schiphol wordt afgehandeld en begrenzing van de
hoeveelheid verkeer die op de luchthaven is toegestaan. Om gelijkwaardige bescherming
aan de omgeving te bieden als het huidige stelsel, bevat het nieuwe stelsel zowel regels als
grenswaarden voor het verkeersvolume alsmede aantalsnormen voor de totale
milieueffecten.
De verdeling van het geluid over de omgeving wordt beheerst met regels over het baan-
en luchtruimgebruik. Deze regels zijn erop gericht de banen strikt preferentieel te
gebruiken. Dit betekent dat het verkeer zoveel als mogelijk wordt afgehandeld op de
meest geluidpreferente banen, mits mogelijk binnen de randvoorwaarden van een veilige
operatie.
Wanneer er gelijktijdig twee start- en /of landingsbanen in gebruik zijn geldt dat de
verdeling van het verkeer over die banen in principe gebaseerd wordt op bestemming
(voor startend verkeer) en herkomst (voor landend verkeer) van een vlucht. De regels
zullen zo worden ingericht dat het verkeer van en naar de twee banen elkaar niet hoeft te
kruisen in de lucht en het verkeer daarmee conflictvrij en dus veilig van elkaar kunnen
13
VenW/DGLM/2008-1793
worden afgehandeld. Ten aanzien van veiligheid geldt dat de regels in het oude stelsel
ongewijzigd blijven.
De leden van de fractie van de CU hebben vragen gesteld over de beschermende werking,
de rechtsbescherming en rechtszekerheid in het nieuwe stelsel zonder handhavingspunten.
De leden van de fractie van de CU vragen in hoeverre het systeem voldoet als het wordt
getoetst middels simulaties voor een aantal prognosejaren op langere termijn
In het kader van het Aldersadvies is het nieuwe stelsel onderzocht en vergeleken met het
huidige stelsel. Dit onderzoek is uitgevoerd door het NLR en betrof de globale en lokale
bescherming. Daarnaast is gekeken naar de rechtsbescherming die het nieuwe stelsel
biedt. In het onderzoek van het NLR is een groot aantal situaties bepaald (ruim 500) die
binnen het nieuwe stelsel zouden kunnen optreden. Hierbij is onder andere rekening
gehouden met een toename van het verkeer naar circa 500.000 vliegtuigbewegingen, met
mogelijke verschuivingen in de herkomst en bestemming, met de mate waarin gelijktijdig
vier banen in gebruik zijn (maximaal 3 uur per dag) en met weersomstandigheden die zich
gedurende het jaar kunnen voordoen.
Uit het onderzoek blijkt dat voor wat betreft de globale bescherming het nieuwe stelsel
van jaar tot jaar gemiddeld leidt tot een lager aantal hoog geluidbelaste woningen (58 dB
(A) Lden of hoger) dan in het huidige stelsel. Ook is de omvang en de ligging van het
gebied waarbinnen die geluidbelasting kan optreden nagenoeg gelijk aan het huidige
stelsel.
Voor de lokale bescherming geldt dat het nieuwe stelsel een vergelijkbare bescherming
biedt als het huidige stelsel. Zelfs wanneer er forse veranderingen optreden in de markt is
er een beperkt effect op de lokale bescherming. Slechts in incidentele gevallen treedt er als
gevolg van uitzonderlijk weer een hogere geluidbelasting op dan in het huidige stelsel
mogelijk is. In antwoord op de vraag van de leden van de fractie van de PvdA hoe de
ruimtelijke spreiding van de geluidhinder geborgd gaat worden, kan hieruit worden
geconcludeerd dat door het vastleggen van de regels voor strikt geluidspreferentieel
vliegen en de overige regels voor baan- en routegebruik de verdeling van de
geluidbelasting wordt vastgelegd.
De rechtsbescherming in het nieuwe stelsel blijft hetzelfde. In het huidige stelsel kan een
belanghebbende bij een overschrijding van een grenswaarde in een handhavingspunt bij
de IVW een verzoek indienen tot handhaving. Als de IVW dit verzoek afwijst, dan kan de
belanghebbende op grond van de Algemene wet bestuursrecht daartegen in beroep gaan.
De bestuursrechter is dan degene die daarover een uitspraak doet. In het nieuwe stelsel
kan een belanghebbende nog steeds een verzoek tot handhaving indienen bij een
schending van de regels of een overschrijding van aantalsnormen voor de jaarlijks
toegestane totale milieueffecten. Mocht sprake zijn van een overschrijding, dan kan de
IVW een maatregel opleggen. Bij afwijzing van het verzoek door IVW kan ook in het
nieuwe stelsel in beroep worden gegaan bij de rechter.
14
VenW/DGLM/2008-1793
Overigens zal ook in het nieuwe stelsel door IVW worden gecontroleerd of regels en/of
grenswaarden zijn overtreden, waaronder de aantalsnormen voor de totale milieueffecten
en voor het volumeplafond, zonder dat een belanghebbende daarom vraagt.
Ten aanzien van de rechtszekerheid geldt dat ook in het huidige stelsel veranderingen
kunnen optreden in de lokale geluidbelasting als gevolg van aanpassingen van de
grenswaarden in de handhavingspunten. Daarvoor dienen eerst de milieueffecten worden
onderzocht en moet een ontwerp-LVB worden opgesteld dat moet voldoen aan de criteria
voor gelijkwaardigheid. Omwonenden hebben de mogelijkheid tot inspraak op dit LVB.
In het nieuwe stelsel wordt de verdeling van het geluid over de omgeving beheerst met
regels over het baan- en luchtruimgebruik. Deze regels kunnen indien daar aanleiding toe
is, bijvoorbeeld als gevolg van veranderingen in de markt of vlootsamenstelling, worden
gewijzigd. Daarvoor geldt dezelfde procedure als bij het aanpassen van de grenswaarden
in de handhavingspunten.
Voor de wijziging van routes geldt dat dezelfde procedure als in het huidige stelsel blijft
bestaan. Een routewijziging vereist instemming van de minister van Verkeer en Waterstaat
en de routebeschrijving wordt vastgelegd in het AIP. Om inzichtelijk te krijgen wat de
effecten zijn van een voorgenomen routewijziging is het gebruikelijk dat dit in kaart wordt
gebracht via een experiment. De CROS heeft een wettelijke adviestaak ten aanzien van
deze experimenten.
In het Aldersadvies is afgesproken dat advies wordt ingewonnen bij een onafhankelijk
deskundige inzake de vraag of de rechtsbescherming in het nieuwe normen- en
handhavingstelsel gelijkwaardig is aan de rechtsbescherming in het huidige normen- en
handhavingstelsel. Dit zal worden meegenomen in de verdere uitwerking van het stelsel.
De leden van de fracties van de CU en de SP hebben vragen gesteld over het verdere
proces en de planning voor de uitwerking, validatie, evaluatie en de invoering van het
nieuwe stelsel. Tevens is gevraagd naar de noodzaak voor het proefdraaien met het
nieuwe stelsel en de wijze waarop de Kamer daarbij betrokken zal worden.
Het Aldersadvies bevat de contouren van een nieuw stelsel. De komende periode dient dit
nader te worden uitgewerkt. Elementen die onder andere moeten worden uitgewerkt zijn:
· de aantalsnormen voor de jaarlijkse toegestane milieueffecten en de spelregels voor de
periodieke actualisatie van deze aantalsnormen. Deze aantalsnormen worden afgeleid
van de criteria voor gelijkwaardigheid.
· de concrete regels voor het baan- en luchtruimgebruik.
· de inhoud van en de procedure voor het operationeel plan, waaronder de advisering
daarover door de bestuurders en bewonersvertegenwoordigers in de CROS en de
goedkeuring ervan door de ministers van Verkeer en Waterstaat en van VROM.
· het handhavingsinstrumentarium.
· de regeling om te kunnen proefdraaien met het nieuwe stelsel.
· de criteria voor de evaluatie van de proef met het nieuwe stelsel.
15
VenW/DGLM/2008-1793
In de loop van 2009, worden de aantalsnormen vastgesteld. Deze zullen aan de Kamer
worden voorgelegd. In het najaar van 2009 wordt het concept van de
experimenteerregeling inclusief de criteria voor de evaluatie naar de Kamer gestuurd.
Daarnaast zal ik u periodiek rapporteren over de voortgang van de uitwerking van het
Aldersadvies. Ook zult u betrokken worden bij de evaluatie van het experiment met het
nieuwe stelsel, waarna de aanpassing van de regelgeving via de formele procedures in
overleg met de Kamer plaatsvindt.
Afhankelijk van de voortgang van bovengenoemd onderdeel en procedures start in mei
2010 de twee jaar durende proef met het nieuwe stelsel op grond van artikel 8.23a van de
Wet luchtvaart. De proef is de validatie van het nieuwe stelsel. Het is wenselijk eerst te
kijken of het nieuwe stelsel brengt wat we ervan verwachten of waar het aanpassingen
behoeft alvorens het oude stelsel te vervangen. Dit is ook een belangrijke les die is geleerd
bij de eerder genoemde evaluatie van het huidige stelsel in 2006.
In dat licht is het ook logisch en juridisch noodzakelijk dat gedurende de periode van het
proefdraaien met het nieuwe stelsel het huidige stelsel van kracht blijft. Mocht dan
onverhoopt uit de proef blijken dat het nieuwe stelsel niet brengt wat er van verwacht
werd, dan kunnen we terugvallen op het huidige stelsel.
Om de proef met het nieuwe stelsel te kunnen uitvoeren moeten vervangende
grenswaarden in de handhavingspunten worden vastgesteld, die de ruimte moeten geven
om het strikt preferentieel baangebruik in de praktijk te kunnen testen.
CO2
De leden van de fracties van GroenLinks en SP stellen vraagtekens bij het realiseren van de
doelstelling van het kabinet om de broeikasgassen te beperken met 30% in 2020 t.o.v.
1990 als de luchtvaart kan groeien tot 580.000 vluchten in dat jaar.
De CO2 uitstoot door de luchtvaart wordt in Europees verband opgepakt. Het betreft
immers ook effecten die internationaal tot uiting komen. Het Aldersadvies betreft de
lokale effecten van de luchthaven Schiphol.
De groei die op Schiphol en de regionale luchthavens nu tot 2020 wordt voorzien, dient
uiteraard binnen het vastgestelde emissieplafond voor CO2 te vallen. Het plafond van de
Europese emissiehandel bepaalt immers de uitstoot die in totaal mogelijk zal zijn. Er zullen
geen extra emissierechten worden geschapen. Dit kan dus betekenen dat er
technologische vernieuwingen of compenserende maatregelen nodig zijn om de
toegestane groei volledig te kunnen realiseren.
Ik verwijs u in dit verband ook naar een eerder antwoord aan de vaste commissie voor
Volkshuisvesting, Ruimtelijke Ordening en Milieubeheer in het kader van de
begrotingsstaat van het ministerie van VROM (31 700 XI, nr. 7, vraag 12).
Voortzetting Aldersoverleg
De leden van de fractie van de SP vragen wat het Aldersoverleg nog precies gaat doen en
wat de samenhang is met de CROS. Zoals in de kabinetsreactie is aangegeven zal het Rijk
16
VenW/DGLM/2008-1793
de heer Alders verzoeken gedurende de implementatiefase van het Aldersadvies de
overleggen (circa 2 keer per jaar) te blijven voorzitten. Dit is overeenkomstig het verzoek
van alle partijen aan de heer Alders. Op deze wijze behoudt iedereen zijn eigen
verantwoordelijkheid voor de uitvoering van de gemaakte afspraken en zorgt de heer
Alders dat de bespreking van de voortgang van de uitvoering adequaat gebeurt.
Ten aanzien van de samenhang tussen Alders en de CROS wil ik wijzen op het verschil
tussen de functie van het Aldersoverleg en de CROS. Het Aldersoverleg is ingericht om, in
navolging van de opdracht voor de korte termijn, "een door alle partijen aan tafel
gedragen advies uit te brengen aan de ministers van Verkeer en Waterstaat en van
VROM. Een advies dat de politiek in staat stelt te besluiten over een werkbare afspraak
voor de middellange termijn waarmee de beschikbare milieuruimte (criteria voor
gelijkwaardigheid) voor Schiphol kan worden benut en waarmee een balans wordt bereikt
tussen de ontwikkeling van de luchtvaart en hinderbeperkende maatregelen, vergroten
van de kwaliteit van de leefomgeving en de mogelijkheden voor gebruik van de ruimte
rond de luchthaven". Dit is een specifiek beleidsvraagstuk dat verder reikt dan de taak van
de CROS en kent een horizon tot en met 2020. De CROS is een overlegorgaan van
bewoners, bestuurders en de luchtvaartpartijen en heeft tot taak om door overleg tussen
betrokkenen een gebruik van de luchthaven te bevorderen dat zoveel mogelijk recht doet
aan de belangen van die betrokkenen. Deze taak is specifiek gericht op het beperken van
vermijdbare hinder. Bovendien hecht ik er aan dat de delegaties aan de Alderstafel de
wens hebben uitgesproken om vanuit het gezamenlijke advies een vervolg te organiseren
in een gremium dat wat samenstelling betreft gelijk is aan de Alderstafel. Dat geldt ook
voor de vertegenwoordigers van de bewonersdelegatie in de CROS.
Gelet op bovenstaande ligt het niet voor de hand om beide samen te voegen, zoals de
leden van de fractie van de SP voorstellen. Wel is het logisch dat in de CROS de
voortgang en de resultaten van de Alderstafel worden besproken. Tevens heeft de CROS
een hele specifieke taak ten aanzien van de advisering met betrekking tot de
experimenten, welke in het vervolgtraject van de Alderstafel ook een rol spelen.
Leefbaarheid
De leden van de fractie van het CDA vragen of de regering kan aangeven hoe het plan
van aanpak eruit ziet om schrijnende gevallen tegemoet te komen.
Het plan van aanpak voor schrijnende gevallen vormt een onderdeel van het convenant
omgevingskwaliteit dat binnenkort naar u wordt toegezonden. Het convenant
omgevingskwaliteit wordt onder de verantwoordelijkheid van de BRS uitgevoerd.
Schrijnende gevallen betreffen bewoners en bedrijven vlakbij de luchthaven die
aantoonbaar ernstige hinder ondervinden van het luchthavenluchtverkeer en die niet in
aanmerking komen voor wettelijke compensatie dan wel die waar de wettelijke
compensatie (nog steeds) niet tot een aantoonbare vermindering van de ernstige hinder
heeft geleid en die behoefte hebben aan een duurzame oplossing.
17
VenW/DGLM/2008-1793
In feite wordt in het plan van aanpak het werkproces beschreven hoe de stichting aan de
slag gaat met de individuele schrijnende gevallen. Het werkproces in het plan van aanpak
ziet er als volgt uit:
1. Opstellen van de aanmeldprocedure; komt de `aanmelder' in aanmerking voor de
regeling voor individuele schrijnende gevallen.
2. Vervolgens wordt de toetsingsprocedure en beoordelingscriteria opgesteld op
basis waarvan de uitvoering ter hand wordt genomen danwel een afwijzing wordt
gegeven.
3. Opzetten administratie, informatie- en archiveringssysteem.
Om uitvoering te geven aan het convenant, is door de provincie Noord-Holland en
Schiphol een Stichting "bevordering kwaliteit leefomgeving Schipholregio" opgericht. De
rol die de Stichting richting de individuele schrijnende gevallen kan vervullen is
verschillend, dit kan variëren van een rol als intermediair bij de keuze van de
oplossingsrichting, of de rol van contactpersoon, begeleider en bemiddelaar bij het
oplossen van het knelpunt. Ook administratieve of juridische bijstand bij het indienen van
de aanvraag om toepassing van de regeling behoort tot de mogelijkheden. Het gaat om
circa 400 mensen die zich tot op heden hebben aangemeld, de problematiek wordt
geschat op ca 10 mln.
Door alle partijen aan de Alderstafel wordt erkend dat vroegtijdige en deugdelijke
informatieverstrekking aan de omgeving in de Schipholregio over de geluidbelasting door
vliegtuiggeluid noodzakelijk is, dit om de hinderbeleving te minimaliseren. De leden van de
fractie van het CDA vragen welke mogelijkheden de regering ziet om nieuwe bewoners in
gehinderde gebieden te wijzen op de gevolgen die het kan hebben om daar te wonen. In
het convenant worden ook afspraken gemaakt om te zoeken naar mogelijkheden om in
reclame-uitingen of verkoopbrochures van verkopende of bemiddelende instanties voor
koop- en/of huurwoningen een standaard informatietekst op te nemen over
geluidbelasting en mogelijke hinder door vliegtuiggeluid ter plaatse door de aanwezigheid
van de luchthaven Schiphol.
Relatie Schiphol/Regionale luchthavens/Parijs
De leden van de fractie van de SP vragen waarom de regionale luchthavens nog in handen
zijn van de Schiphol Group, en dus ook in handen van Amsterdam, Rotterdam en Parijs.
Eindhoven Airport NV en NV Luchthaven Lelystad zijn zelfstandig opererende
dochterondernemingen van Schiphol Group. NV Luchthaven Lelystad is sinds 1993 een
100%-dochteronderneming van Schiphol Group. Sinds 1997 heeft Schiphol Group een
51%-belang in Eindhoven Airport NV. Noch de Staat, noch Amsterdam of Rotterdam zijn
direct aandeelhouder in deze regionale luchthavens. Participeren in regionale luchthavens
en eventueel afstoten daarvan is een beslissing van Schiphol, niet van de aandeelhouders.
De leden van de fractie van de SP vragen waarom het Rijk niet beter zelf de aandelen in
handen kan nemen. In antwoord hierop verwijzen wij naar de in december 2007
uitgebrachte Nota Deelnemingenbeleid, waarin is aangegeven dat wij terughoudend zijn
met het aangaan van nieuwe deelnemingen door de Staat. Schaarse publieke middelen
18
VenW/DGLM/2008-1793
worden bij voorkeur niet risicodragend ingezet. Het aandeelhouderschap wordt in beginsel
ook niet gezien als het geëigende middel om publieke belangen te borgen. Er moeten dan
ook aantoonbaar dwingende redenen zijn om de Staat risicodragend te laten participeren
in een vennootschap zoals NV Luchthaven Lelystad of Eindhoven Airport NV. Er zijn op dit
moment geen aantoonbaar dwingende redenen voor de staat om risicodragend te
participeren in de regionale luchthavens Lelystad en Eindhoven.
Parallelle Kaagbaan
De leden van de fractie van de SP vragen of de regering bereid is om de ruimtelijke
reservering van de parallelle Kaagbaan los te laten en als dat niet het geval is, waarom die
nog nodig is.
Uit de lange termijn verkenning Schiphol blijkt dat een parallelle Kaagbaan in vergelijking
met andere mogelijke banenstelsels op lange termijn, dus ná 2020 potentie heeft, zowel
qua hinderbeperking als betrouwbaarheid. Het is dus van belang dat in de structuurvisie
Schiphol de mogelijkheid open wordt gehouden een parallelle Kaagbaan nader te
onderzoeken en verder af te wegen. Om die reden hebben mijn ambtsgenoot van VROM
en ik de toezichtsrol voor de reservering van de parallelle Kaagbaan, zoals deze eerder
door de provincie werd vervuld, per 1 april 2008 op ons genomen. Daarbij hebben wij ook
duidelijkheid geboden aan de omgeving, door een proportioneel en transparant
reserveringskader neer te leggen, dat niet verder gaat dan noodzakelijk is om het nationale
belang te borgen.
Bestaande bestemmingen worden daarbij gerespecteerd, evenals de bestuurlijke
overeenkomst die over de N201 door regionale partijen in 2004 is ondertekend op basis
van het Masterplan N201+. Het staat de regionale partijen vrij een scopewijziging voor de
N201 in te dienen, zolang deze de ruimtelijke reservering van de parallelle Kaagbaan
garandeert.
Ik wil benadrukken dat hier van een besluit tot aanleg van de parallelle Kaagbaan
geenszins sprake is. Besluitvorming over de lange termijn ontwikkeling van Schiphol is
voorzien in de structuurvisie eind 2009.
Hoogachtend,
DE MINISTER VAN VERKEER EN WATERSTAAT,
Camiel Eurlings
19
Ministerie van Verkeer en Waterstaat