Ministerie van Economische Zaken


Datum 23 maart 2009

Betreft Vragen van het lid Gerkens over het .nl domein


Hierbij zend ik u de antwoorden op de vragen die zijn gesteld door het lid Gerkens
(SP) aan de staatssecretaris van Economische Zaken over het .nl domein. De
vragen zijn mij toegestuurd per brief van 23 februari 2009 onder nummer
2009Z03260 / 2080914550.

---

Deelt u de mening dat het .nl domein van grote economische betekenis is voor
Nederland? Deelt u de mening dat er geen alternatief is voor een .nl domein,
omdat er maar één cctld (country code top-level domain) voor Nederland is,
namelijk .nl? Deelt u de mening dat de Stichting Internet Domeinregistratie
Nederland (SIDN) niet overwegend .nl domeinen uitgeeft, maar alleen .nl
domeinen en dat als enige doet? Mogen wij uit uw antwoord concluderen dat u het
idee achter cctld overbodig vindt en dus SIDN opgeheven kan worden? Kunt u dit
toelichten?1
Antwoord
Het klopt dat er maar één ccTLD (country code top-level domain) bestaat voor
Nederland (.nl-domein) en dat de namen in dat domein uitsluitend door SIDN
worden uitgegeven. Ik onderschrijf het principe van de ccTLD. Het verschaft
burgers en bedrijven de mogelijkheid om een nationale identiteit op te bouwen en
uit te dragen op het internet. Het feit dat er in Nederland meer dan 3 miljoen
actieve .nl-domeinnamen bestaan, onderstreept niet alleen het succes van de
ccTLD, maar geeft ook aan dat het .nl-domein van economisch en
maatschappelijk belang is geworden voor Nederland. Ik vind dan ook dat het .nldomein
verbonden moet blijven met Nederland en beschikbaar moet blijven voor
gebruikers in Nederland, en ik heb hierover bindende afspraken gemaakt met
SIDN in het convenant "Waarborging .nl-domein"2.
1 Aanhangsel Handelingen, vergaderjaar 2008-2009, nr. 1337
2 Het convenant "Waarborging .nl-domein" werd op 10 juni 2008 ondertekend en is op 30 juni 2008 gestuurd
naar de vaste commissie voor Economische Zaken (Kamerstuk 26643, nr. 129)


---

Deelt u de mening dat de taak van SIDN moet bestaan uit niet meer en niet
minder als het uitgeven van domeinnamen en dat SIDN ervoor moet zorgen dat
de kosten gelijk gedekt worden door alle deelnemers? Zo nee, waarom niet?
Antwoord
SIDN is een onafhankelijke stichting die houder is van de delegatie van het .nldomein
binnen het wereldwijde domeinnaamsysteem. In deze hoedanigheid heeft
SIDN de taak om .nl-domeinnamen uit te geven en het .nl-domein te beheren.
Deze taak is niet gereguleerd en is door de markt opgepakt op basis van
zelforganisatie en zelfregulering. De vraag of SIDN naast het beheer van het .nldomein
andere activiteiten ontplooit en het bepalen van het prijsbeleid vallen
daarom onder de verantwoordelijkheid van SIDN zelf. Vanwege het belang van
het .nl-domein voor de Nederlandse maatschappij en economie, heb ik afspraken
gemaakt met SIDN over de stabiliteit en de continuïteit van het .nl-domein. Deze
zijn vastgelegd in het reeds in het antwoord op vraag 1 genoemde convenant
"Waarborging .nl-domein". Het ontplooien van nevenactiviteiten en de wijze
waarop SIDN kosten doorrekent naar haar deelnemers kan voor mij dus een zorg
gaan betekenen als dit een bedreiging voor de stabiliteit en continuïteit van het
.nl-domein gaat vormen en voor de beschikbaarheid van .nl-domeinnamen voor
Nederlandse gebruikers. Hier is op dit moment echter geen sprake van.

---

Deelt u de mening dat SIDN, als monopolist, economische gelijkheid tussen en
gelijke behandeling van zijn deelnemers na moet streven? Zo nee, waarom niet?
Zo ja, acht u de staffelkorting hiermee dan niet in strijd, zeker gezien het feit dat
iedere deelnemer evenveel contributie moet betalen?
Antwoord
Ik deel uw mening dat SIDN economische gelijkheid tussen en gelijke behandeling
van zijn deelnemers na moet streven. De staffelkorting is gebaseerd op
verschillende kosten/batenverhouding per deelnemer. SIDN maakt dus
economisch onderscheid tussen deelnemers op basis van de afname van
domeinnamen, en introduceert feitelijk verschillende categorieën van deelnemers.
Ik acht dit niet in strijd met het beginsel van gelijke behandeling. SIDN bakent
immers categorieën af op basis van objectieve, transparante en toetsbare criteria
zoals de afname van domeinnamen, en hanteert daarbij ook gelijke regels per
categorie, zoals een vast kortingspercentage.
Ik constateer daarnaast dat deelnemers van SIDN de mogelijkheid hebben om
hun klanten domeinnamen met andere extensies aan te bieden indien dat beter
aansluit bij hun wensen, bijvoorbeeld op het gebied van afname, tarieven en
kwaliteit van dienstverlening. SIDN opereert immers in een markt die zowel op
nationaal als internationaal vlak concurrentie kent en die een ruime keuze biedt
op het gebied van domeinnamen. Er zijn wereldwijd veel domeinen beschikbaar;
in Nederland wordt naast .nl met name ook .com, .net, .eu, .info, .org, .biz, .nu,
.tk, .tv en .name gebruikt.

---

Kunt u uitleggen hoe de staffelkorting bijdraagt aan een efficiënter
distributiesysteem, lagere eindgebruikerstarieven en vereenvoudiging van de
tariefstructuur? Wat is er eenvoudiger en eerlijker dan alle prijzen voor alle
deelnemers gelijk houden?
Antwoord
Zoals aangegeven in het antwoord op vraag 2, valt het prijsbeleid onder de
verantwoordelijkheid van SIDN zelf. SIDN heeft mij laten weten dat de
staffelkorting erop gericht is om deelnemers, die SIDN per domeinnaam minder
kosten, ook in dit kostenvoordeel te laten delen. Het gaat hierbij om kosten die
onafhankelijk zijn van het aantal afgenomen domeinnamen, zoals kosten voor
klantenservice, onderhoud aan het registratiesysteem, bepaalde delen van
informatiebeveiliging, communicatie en facturatie.
Het benutten van deze schaalvoordelen leidt er toe dat deelnemers hun diensten
tegen reëlere en lagere kosten kunnen aanbieden, hetgeen uiteindelijk kan
doorwerken in lagere eindgebruikerstarieven.

---

Bent u bereid de uitkomsten van het gesprek met SIDN over de wijze van
beleidsafstemming met de deelnemers toe te sturen aan de Kamer? Zo nee,
waarom niet?
Antwoord
U refereert naar mijn voornemen3 om in overleg te treden met SIDN om te
bespreken op welke wijze de beleidsafstemming met de deelnemers specifiek
wordt ingevuld en verder kan worden aangevuld. Ik ben inmiddels in gesprek
hierover met SIDN. Indien het vervolgoverleg met SIDN tot uitkomsten leidt, zal
ik de Kamer hierover informeren.

---

Bent u bereid, indien de NMA reageert vanuit haar eigen verantwoordelijkheid op
klachten met betrekking tot de tarieven en de staffelkorting, dit bij de Kamer
onder de aandacht te brengen? Zo nee, waarom niet?
Antwoord
Ik zal de Kamer hierover informeren als de reactie van de NMa voor mij aanleiding
vormt om het beleid op het gebied van het beheer van het .nl-domein en de
afspraken die ik daarover met SIDN heb gemaakt aan te passen.

(w.g.) drs. F. Heemskerk

Staatssecretaris van Economische Zaken

3 Aanhangsel Handelingen, vergaderjaar 2008-2009, nr. 1337