1 1
> Retouradres Postbus 20901 2500 EX Den Haag
Overlegorgaan Goederenvervoer Ministerie van Verkeer en
t.a.v. de heer Thierry de Wit, secretaris Waterstaat
Postbus 20906 Plesmanweg 1-6
2500 EX Den Haag Den Haag
Postbus 20901
2500 EX Den Haag
T 070 351 6171
F 070 351 7895
www.verkeerenwaterstaat.nl
Contactpersoon
Ons kenmerk
V&W/DGMo-2009/4497
Datum 2 juli 2009 Uw kenmerk
Onderwerp Overgangsbepalingen ADNR -
Bijlage(n)
---
Geachte deelnemers van het OVG,
Op 28, 29 en 30 april 2009 vond in Bonn, op ambtelijk niveau, een informele
werkbespreking plaats over de circa 140 overgangsbepalingen die zijn opgenomen
in de internationale wetgeving op het gebied van vervoer gevaarlijke stoffen per
binnenvaart, ADN(R). Het doel van de bijeenkomst was: alle bepalingen van een
einddatum voorzien en een voorstel maken voor de aankomende internationale
ADN Veiligheidscomité vergadering bij de UNECE in Genève, 24-28 augustus
2009. In deze brief geef ik u een samenvatting van hetgeen in Bonn is bereikt en
informeer ik u over mijn voornemen dit voorstel in Genève te laten ondersteunen.
Aanleiding
De technische ontwikkelingen in de binnenvaart gaan bijzonder snel. De hoge
technische standaard alsmede de kwaliteit van de bemanning bepalen samen voor
een groot deel de veiligheid als het gaat om het vervoer van gevaarlijke stoffen.
Deze veiligheidseisen worden geborgd in internationale regelgeving van het
ADN(R) die om de twee jaar wordt aangepast aan de laatste stand der techniek.
Voor oudere schepen kan ombouw soms financieel of bouwkundig moeilijk zijn.
Dit is de reden waarom de Centrale Rijnvaart Commissie, de CCR, in 1995 een
groot aantal bepalingen niet van toepassing heeft verklaard voor schepen die op
dat moment reeds in bedrijf waren. Er werd destijds geen einddatum aan deze
overgangsbepalingen gekoppeld. Dat wil zeggen, de uitgezonderde schepen
kunnen in principe blijven varen tot ze uit de vaart worden genomen. Er is
inmiddels echter brede internationale consensus over het principe van het
beëindigen van deze onbeperkte overgangstermijnen. Immers, scheepseigenaren
met een relatief moderne vloot staan voor hogere kosten gesteld. Bovendien is de
veiligheid niet gebaat bij het `onbeperkt' in de vaart houden van technisch
verouderde schepen. De inzet in Bonn was daarom gericht op maximale veiligheid
tegen verantwoorde kosten.
Een relatief klein deel (circa 15) van de overgangsbepalingen is van toepassing op
droge lading schepen. Het overgrote deel (circa 120) gaat over
binnentankschepen. In totaal wordt geschat dat 2879 ADNR schepen in de
schepenregisters staan vermeld. Zo'n 71.1% van de droge lading schepen en
80.4% van de tankers zijn van voor 1995 (brondatum 2007).
a
Pagina 1 van 3
Nederland heeft samen met Duitsland en Zwitserland het initiatief genomen om
Ons kenmerk
per overgangsmaatregel te onderzoeken in hoeverre de economische aspecten en V&W/DGMo-2009/4497
veiligheidsaspecten een rol spelen wanneer er een einddatum wordt gekoppeld
aan de overgangsmaatregelen. Er zijn in totaal drie omvangrijke studies gedaan
door Transafe (NL), DST (D) en TNO (NL).
Aan de informele werkgroep in Bonn namen naast verschillende ADN(R)-landen
ook meerdere vertegenwoordigers deel uit de sector waaronder reders uit diverse
landen en het Nederlandse Centraal Bureau voor de Rijn- en Binnenvaart (CBRB).
Uitkomst werkgroep Bonn
Met de onderzoeksresultaten als uitgangspunt, is voor iedere overgangsbepaling
een einddatum voorgesteld waarbij de veiligheidswinst en kosten zijn gewogen.
Bij lage kosten en relatief veel veiligheidswinst is uiteraard gekozen voor een
vroege einddatum.
Overigens dient de gehele exercitie in het perspectief te worden geplaatst van de
invoering van dubbelwandige schepen. Vanaf 2019 zullen veel stoffen alleen nog
in dubbelwandige schepen vervoerd mogen worden. Deze verandering heeft een
veel grotere impact op de vloot en de vervoersmarkt dan het binden van
termijnen aan individuele bepalingen.
Om de planning te vergemakkelijken en om aan te sluiten bij eerdere afspraken
(onder andere termijnen dubbelwandigheid en algemene technische bepalingen)
is per bepaling gekozen voor één van onderstaande mogelijkheden:
· Schrappen van de bepaling per 1 januari 2011 (eerstvolgende uitgave ADN-
wettekst) of bij vernieuwing van het certificaat vanaf 1 januari 2011.
· Op korte termijn schrappen: bij vernieuwing certificaat vanaf
1 januari 2019.
· Op middellange termijn schrappen: bij vernieuwing certificaat vanaf
1 januari 2035.
· Op lange termijn schrappen: bij vernieuwing certificaat vanaf
1 januari 2045.
Voor bilge- en bunkerboten met een laadvermogen van minder dan 300 ton geldt
in principe de eerder overeen gekomen termijn van 2038.
Zoals uit bovenstaande indeling blijkt, is de datum soms dermate ver in de
toekomst gesteld dat in de praktijk veel van de betreffende schepen reeds uit de
vaart genomen zullen zijn. Een belangrijk winstpunt is de internationale
overeenstemming over het principe dat `oneindige overgangsbepalingen' dienen
te verdwijnen en dat ook toekomstige uitzonderingsbepalingen van een
einddatum zullen worden voorzien.
Pagina 2 van 3
In augustus kunnen alle ADN-landen in Genève over het voorstel stemmen. Dat
Ons kenmerk
geldt ook voor landen als Rusland en Polen die, hoewel uitgenodigd, niet aanwezig V&W/DGMo-2009/4497
waren in Bonn. Gezien het bovenstaande ben ik voornemens dit voorstel eind
augustus te ondersteunen. Ik zal u uiteraard na afloop informeren over de
uitkomsten van de ADN-vergadering in Genève.
Hoogachtend,
DE STAATSSECRETARIS VAN VERKEER EN WATERSTAAT,
J.C. Huizinga-Heringa
Afschrift aan: de Tweede Kamer der Staten-Generaal
Pagina 3 van 3
Ministerie van Verkeer en Waterstaat