Rijksoverheid
14 februari 2011
Implementatie van EU verordening beteffende normen voor de
veiligheidskenmerken van en biometrische gegevens in door de lidstaten
afgegeven paspoorten en reisdocumenten
Inleiding
In antwoord op de schriftelijke vragen1 van het TK lid Heijnen (PvdA) heb ik de
Kamer toegezegd te zullen nagaan of het mogelijk is een volledig overzicht te
krijgen van de wijze waarop andere EU lidstaten de EU verordening2 met
betrekking tot paspoorten en andere reisdocumenten implementeren en in het
bijzonder ten aanzien van verificatie van gegevens bij uitgifte en de wijze van
opslag van biometrische gegevens.
Bij deze brief treft u de uitkomsten aan van de inventarisatie die is uitgevoerd.
Hierin is weergegeven hoe de lidstaten de EU verordening implementeren en hoe
zij omgaan met het opslaan van de gegevens (waaronder de gezichtsopname en de
vingerafdrukken) die worden opgenomen bij het aanvragen van een reisdocument.
Voor de inventarisatie zijn 26 lidstaten van de EU3 benaderd en verzocht om een
vragenlijst in te vullen. 24 lidstaten hebben de vragenlijst volledig ingevuld. Dit
zijn: België, Bulgarije, Cyprus, Denemarken, Duitsland, Estland, Finland, Frankrijk,
Griekenland, Groot Brittannië, Hongarije, Ierland, Italië, Letland, Litouwen,
Luxemburg, Malta, Oostenrijk, Portugal, Slovenië, Slowakije, Spanje, Tsjechië en
Zweden. Roemenië en Polen hebben de vragenlijst niet volledig ingevuld. De in de
inventarisatie weergegeven informatie is gevalideerd door de landen waar de
informatie betrekking op heeft.
1 TK2010 2011, nummer 456;
2 Verordening betreffende normen voor de veiligheidskenmerken van en biometrische
gegevens in door de lidstaten afgegeven paspoorten en reisdocumenten;
3 De Europese Unie telt 27 lidstaten per 1 januari 2011. Nederland is buiten
beschouwing gebleven.
Uitkomst inventarisatie
De heer Heijnen vroeg in zijn vragen specifiek naar de implementatie van de EU
verordening ten aanzien van de wijze van opslag van de biometrische gegevens
én van de verificatie van de gegevens bij uitgifte. Bijvoegde inventarisatie, die
ook in beeld brengt hoe op andere onderdelen de EU verordening wordt
geïmplementeerd, geeft het volgende antwoord op de vragen van de heer Heijnen.
Centrale of decentrale reisdocumentenadministratie
In de Europese Unie hebben 22 lidstaten een centrale administratie waarin zij
gegevens opslaan met betrekking tot de reisdocumenten. Alleen Duitsland heeft,
net als Nederland thans, een volledig decentrale administratie. Oostenrijk heeft een
administratie die zowel centraal als decentraal is.
Gezichtsopname
Met uitzondering van Denemarken slaan alle lidstaten de gezichtsopname op in hun
administratie.
Vingerafdrukken
Niet alle lidstaten van de Europese Unie nemen vingerafdrukken op voor opslag in
de reisdocumenten. Denemarken4, Groot Brittannië en Ierland doen dat niet, omdat
de Europese verordening niet op deze lidstaten van toepassing is. België voorziet
dat in de loop van 2011 begonnen zal worden met de opname van de
vingerafdrukken.
Bulgarije, Estland, Finland, Frankrijk, Griekenland, Letland, Litouwen, Malta,
Portugal en Spanje slaan de vingerafdrukken op in een centrale administratie.
Cyprus, Oostenrijk en Luxemburg nemen de vingerafdrukken op in een centrale
administratie, maar alleen tijdelijk. Nederland slaat vingerafdrukken op in de
reisdocumentenadministratie die nu decentraal is.
Duitsland, Hongarije, Italië, Slovenië, Slowakije, Tsjechië en Zweden slaan de
vingerafdrukken niet op in hun administratie.
Verificatie van de vingerafdrukken bij de uitgifte van de reisdocumenten
Cyprus, Duitsland, Luxemburg, Oostenrijk, Spanje en Zweden verifiëren de
vingerafdrukken helemaal niet bij de uitgifte;
Bulgarije, Litouwen, Slovenië en Slowakije verifiëren de vingerafdrukken alleen
als de burger er om vraagt;
4 Denemarken heeft het voornemen in de tweede helft van 2011 vingerafdrukken te gaan
opnemen voor opslag in de chip van het paspoort.
Finland hanteert dezelfde werkwijze als Nederland. In Nederland wordt, zoals
eerder aan uw Kamer is gemeld5, bij uitgifte geverifieerd als er twijfel is over de
vraag of de persoon die het reisdocument komt ophalen wel de aanvrager van
het document is. Verder wordt in Nederland geverifieerd als de burger er om
vraagt. Alle uitgevende instanties beschikken over de voorzieningen om deze
verificatie uit te voeren.
Estland, Frankrijk, Griekenland, Hongarije, Italië, Malta, Letland, Portugal en
Tsjechië verifiëren standaard bij uitgifte.
Ten slotte
Met bijgaande inventarisatie van de implementatie van de EU verordening in de
lidstaten van de Europese Unie is naar mijn mening volledig ingegaan op de vraag
van de heer Heijnen. Ik zal de uitkomsten van deze inventarisatie betrekken bij
mijn oriëntatie om tot een oordeel te kunnen komen over de wijze waarop de
voorgenomen online raadpleegbare reisdocumentenadministratie vorm zou kunnen
krijgen. Zoals ik reeds heb geantwoord op vragen6 van de leden Heijnen en Recourt
denk ik nog zeker de komende twee maanden nodig te hebben voor de afronding
van deze oriëntatie.
De minister van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties,
J.P.H. Donner
5 TK2009 2010, 31 324, nr. 23;
6 Kamervragen met nummer 2011Z01113 gesteld op 21 januari 2011.