Onderzoek Pheijffer over Bussum afgerond


24 juni 2015 - Nieuwsartikel

Prof.dr.mr. Marcel Pheijffer RA (Nyenrode Business Universiteit) heeft vandaag in aanwezigheid van de commissaris van de Koning Johan Remkes zijn onderzoek naar de declaraties en de besluitvorming over de huisvesting betreffende de heer Henk Heijman, voormalig burgemeester van de gemeente
Bussum, aan de fractievoorzitters van de gemeenteraad Bussum gepresenteerd.

Ook onderzocht Pheijffer de handelwijze en communicatie van de burgemeester, het college en de gemeenteraad met betrekking tot de besluitvorming en uitvoering van de rechtspositionele regelingen van de burgemeester, mede in relatie tot de gedragscode van de gemeente Bussum. Het onderzoek vond
plaats in opdracht van de commissaris van de Koning, op verzoek van de heer Heijman zelf.

De heer Pheijffer constateert dat, hoewel het grootste deel van de declaraties niet onrechtmatig was en de besluitvorming over de huisvesting evenmin, de politiek-bestuurlijke verhoudingen in Bussum zeer verdeeld zijn en er een gebrek aan vertrouwen jegens burgemeester Heijman is
ontstaan. Iedere betrokkene heeft zijn eigen waarheid, die niet altijd gestoeld bleek te zijn op juridische en relevante feiten. Dit is deels veroorzaakt door de - soms heftige - publiciteit, maar deels ook door Heijman zelf. Mede daardoor is een beeld ontstaan dat niet had hoeven te ontstaan
indien de heer Heijman - conform de gemeentelijke gedragscode - meer `openheid' en transparantie had betracht. Door die openheid op - in ieder geval voor anderen - cruciale momenten na te laten, heeft de heer Heijman zichzelf volgens Pheijffer tekort gedaan. Met meer openheid had het niet
zover hoeven komen dat hij tenslotte om hem moverende redenen een ontslagaanvraag heeft ingediend. De feiten bevestigen immers niet het beeld van op grote schaal onrechtmatig ontvangen vergoedingen. Wel is er op onderdelen sprake van slordigheden, bijvoorbeeld als het gaat om het niet tijdig
stopzetten van (een deel) van de reiskostenvergoeding.

Wat betreft de ontheffing woonplaatsvereiste is de conclusie op basis van het onderzoek dat er formeel geen ontheffing door het daartoe bevoegde gezag - de Gemeenteraad - is verleend inzake het woonplaatsvereiste, maar dat er materieel wel degelijk sprake was van een dergelijke ontheffing.
Volgens Pheijffer is er dan ook niets onrechtmatigs op dit punt aan de hand. De besluitvorming inzake de ontheffing binnen de gemeente(-raad) Bussum kenmerkt hij als informeel en impliciet. De heer Heijman kon en mocht ervanuit gaan dat de facto een ontheffing aan hem was verleend.

Dat is ook het geval bij de `verlenging ontheffing' woonplaatsvereiste. Formeel-juridisch is geen sprake van een `ontheffing', maar wel van een situatie waarin, bij monde van de fractievoorzitters, door de gemeente Bussum is aangegeven de burgemeester vanwege de bijzondere omstandigheid van de
aanstaande fusie niet aan het woonplaatsvereiste te zullen houden. Deze lijn is door de gemeente Bussum aan de commissaris van de Koning en de minister van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties voorgelegd. Op basis hiervan kon en mocht de heer Heijman er volgens Pheijffer van uitgaan dat
er materieel nog steeds sprake was van een ontheffing woonplaats, waardoor er dus niets onrechtmatigs aan de hand was

Over de toekenning pensionkostenvergoeding acht Pheijffer het relevant dat het om een secundaire arbeidsvoorwaarde gaat, waarop - indien er aanspraak op wordt gemaakt - een recht bestaat. Toekenning en uitbetaling is daarmee een uitvoeringskwestie voor de ambtelijke organisatie. Ook op dit
punt is niets onrechtmatigs gebeurd. Dat geldt ook voor de op reguliere wijze toegekende reiskostenvergoeding.

Commissaris van de Koning Remkes heeft kennis genomen van de uitkomsten van het onderzoek van Pheijffer. Volgens hem is het goed dat er nu "duidelijkheid bestaat over de feiten".

* Onderzoek Bussum (pdf - 428,16 kb)







------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

Tweet
Deel